[ 武建力建議，要探索拓展籌資渠道，不斷做大做強養老金規模，要在精算平衡的基礎上合理確定第一支柱養老金的收支政策和退休政策，進一步鼓勵發展第二和第三支柱養老基金，夯實全社會養老財富的儲備積累。 ]
2023年底，我國60歲以上的老年人接近3億，進入中度老齡社會。面對老年人口數量快速增長，養老服務需求急劇上升的現實，如何讓這3億老年人在人、財、物上有備而老，促進他們的老有所養，是我國社會保障制度建設的重要內容。
民政部副部長唐承沛近日在中國社會保障學會主辦的第十屆全國社會保障學術大會上表示，當前我國在解決超大規模老年人口養老服務過程中，還有許多理論和實踐難題亟待破解。下一步將完善基本養老服務清單制度，優化養老服務供給，推動城鄉基本養老服務均衡發展。
全國社會保障基金理事會副理事長武建力表示，隨著人口老齡化程度的不斷加深，用于養老的社會保障支出將急劇上升，對養老財富需求將顯著增加。因此，需要不斷做大做強養老金規模，進一步多渠道籌集養老儲備基金。例如將部分罰沒收入來充實社保基金。
我國已經邁入中度老齡化
社會國家統計局的數據顯示，到2023年底，我國60歲及以上人口達29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%。
唐承沛表示，我國60歲及以上人口占總人口21.1%，標志著我國已經邁入中度老齡化社會；預計2035年前后，全國老年人將突破4億，占總人口30%左右，進入深度老齡化社會；到本世紀中葉，老年人口將達到5億左右，占總人口40%左右。
我國老年人口規模和結構呈現出基數大、速度快、趨勢猛的特征，積極應對人口老齡化已經上升為國家戰略。近年來，我國初步構建了政府主導、市場供給、社會參與、家庭盡責的養老服務工作機制，初步形成兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養老服務供給格局。
唐承沛表示，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。今年將進一步加強養老服務制度設計，著力推動養老服務立法，加快構建新時代中國特色養老服務制度框架體系，以及面對這么大規模的老年人群，明確我國的養老服務體系要做成什么樣子、如何去做。
西安交通大學公共政策與管理學院教授張思鋒表示，有效需求不足與有效供給不足并存，是當前中國養老服務發展中不容忽視的現象。通過大樣本實態調查發現，養老服務人力資源供給短缺是有效需求與有效供給雙重不足的重要影響因素，勞動年齡就業半徑擴大，家庭小型化、空巢化，鰥寡孤獨老年人越來越多，不僅能夠照料老齡人口的家庭成員越來越少，而且合格的保姆人數少、價格高、流動快，尤其是失能半失能老人專業護理服務人員短缺。
今年民政部的養老任務表還提出，進一步優化養老服務供給，加強養老服務設施空間科學布局，健全社區居家養老服務網絡，積極發展具備綜合功能的區域養老服務中心，加快推進老年助餐服務、家庭養老床位建設和老年人探訪關愛服務，著力構建“一刻鐘”居家社區養老服務圈，打造規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務人才隊伍，為老年人進一步提供就近就便、科學專業、優質高效的養老服務。
國務院日前發布的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》向全社會發出了應對老齡社會的經濟戰略重大調整總動員令。中國老齡科學研究中心副主任黨俊武對第一財經表示，以社區為重點，是銀發經濟的重中之重，因為未來大部分老人是居家養老，必須以社區為載體來發展面向老年人的需求。企業在老年人多元需求的交叉點上發力，要以社區為重點，提供重點面向老年人同時老中青兼顧的綜合性服務。
如何更好發揮“年輕的老年人”這個群體的作用，也受到了政策制定者的關注。唐承沛預測，從現在到2050年期間，60歲以上老年人當中，60歲到70歲的老年人數量將穩定在1.5億到2億人，隨著營養條件、醫療條件的改善，這些老年人總體上身體都是健康的，而且他們有豐富的知識體系，不僅是養老，如何從政策上發揮和促進他們的作用和優勢，需要進一步去研究完善。
老齡化對養老財富需求顯著增強
武建力表示，預計我國到2035年左右，將進入重度老齡化。隨著人口老齡化程度的不斷加深，對養老財富需求將顯著增加。根據測算，2035年養老基金當年的支出規模為14.2萬億元，到2050年支出規模將達到36.7萬億元，從目前養老金資產積累狀況來看還是有比較明顯的差距。全國社保基金作為多層次社會保障體系的重要組成部分，目前資產總規模為2.6萬億元，在未來人口老齡化高峰期承擔調劑和補充作用的能力發揮潛力非常有限。
根據中國養老金融發展報告，截至2023年末，我國養老金資產規模累計達到15.01萬億，占GDP的比重為12%，這一數據遠低于OECD（經濟合作與發展組織）國家占GDP總量80%左右的平均水平。
我國養老保險基金儲備積累的情況不僅與歐美發達國家有較大的差距，也明顯低于韓國、墨西哥這樣的國家。
武建力建議，要探索拓展籌資渠道，不斷做大做強養老金規模，要在精算平衡的基礎上合理確定第一支柱養老金的收支政策和退休政策，進一步鼓勵發展第二和第三支柱養老基金，夯實全社會養老財富的儲備積累。
“進一步多渠道籌集養老儲備基金，例如將部分罰沒收入充實社保基金。我們看到，2022年的時候在這方面已經開展了有力的探索，財政部將罰沒的方正證券的股權劃撥給了全國社保基金，下一步可以研究形成制度化的政策舉措。”武建力說。
