“美哭了！”“史詩級！”“這就是上海！這就是軟實力！”上海市民們的喝彩，正是對近期“永遠跟黨走”黃浦江主題光影秀的由衷贊嘆。6月30日至7月4日，五天時間共有340萬人次到現場，客流瞬時最高峰值達11.7萬人。期間，平均每晚有70萬人路過河南路、南京路口的南京大樓。南京大樓通過大樓數字孿生系統，滿足市場主體日常管理需求，大客流人群聚而有序、多而不亂。今年2月25日，上海“一網統管”首次發布城市最小管理單元數字治理成果，以百年老建筑南京大樓為試點，開啟了科技賦能超大城市精細治理的新篇章。目前，南京大樓已檢測到開窗、吸煙、消防通道占用等安全事件近百次，積累各項數據超過百萬條，經歷了五一、端午、黨的百年華誕等多次大客流考驗，取得了很好的實戰效果和示范意義。
上海常住人口2487萬、市場主體270多萬、軌道交通運營里程700多公里、電梯24萬余臺、建筑總量13億多平方米……城有千萬樓，樓是最小城，面對超大的城市管理基數，上海正在擺脫傳統的管理方式，緊抓城市現代化治理的“牛鼻子”，以升級建設“一網統管”為抓手，探索更加智能、更加精細的城市治理新理念和新路徑。然而城市形態復雜多樣、治理主體需求豐富多元，像黃浦區這樣的中心城區，社區形態多樣性十分顯著。過去5年，黃浦區以繡花般精細的耐心、細心、巧心，不斷創新舉措，提升城市管理的精細化標準化水平，在數字治理方面交出了亮眼的成績單。因此，在市城運中心總體部署下，黃浦區聯合華為生態聚焦城市安全，進一步擴大試點范圍至景區、商鋪和居民小區等最小管理單元，在南京大樓數字孿生“通治”探索基礎上，進一步探索“安治”，讓城市更安全、更有序。
這些最新探索與實踐，在7月7日“讓現代治理引領未來”上海數字治理“最小管理單元”二期成果發布會上正式對外闡述并演示。在活動現場，上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運行管理中心主任徐惠麗，上海市黃浦區委常委、副區長洪繼梁，華為中國區副總裁張修征、華為上海政企業務部總經理劉正寶、上海市大數據股份有限公司副總裁、上海數字治理研究院副院長程棟、復旦大學國際關系與公共事務學院教授、上海市“一網統管”城市數字治理實驗室主任鄭磊以及華龍訊達信息技術股份有限公司總經理龍小昂共同參與了本次發布儀式。同時，面向“感知一棟樓，聯接一條街，智能一個區，溫暖一座城”的美好愿景，發布會上揭曉了雙百計劃的最新進展——目前已攜手打造12個上海城市智能體創新場景，已發展58家城市數字化轉型生態伙伴。
上海數字治理“最小管理單元”二期創新成果發布儀式
黃浦區是上海的老城區，擁有600多個小區。城區環境溫暖宜居、智慧便捷，公共服務體系優質均衡、充滿人性化，然而小區安全依然是突出問題，比如住宅電梯安全、房屋高墜隱患等。不過，春江小區最近在應對高空拋物這類高發安全事件時顯得更為從容，“您好，我是咱們小區物業的，剛剛注意到您家有人往窗外倒了一杯水，險些落到路人頭上，這挺危險的，所以提醒您注意一下……”這是上海春江小區物業給居民打的安全提醒電話。小區物業通過智能化手段，一旦監測到高拋事故，就會向物業實時推送預警，精準到戶；如果造成人員傷亡，物業可以一鍵上傳請求城運中心支持。類似這樣的善治場景還不少，比如，在住宅電梯安全方面，對非機動車進樓道等及時識別，消除隱患；結合智能門禁、居家用水等多個數據，對小區特殊老人群體加強服務和關懷……運用智能化的手段，讓老舊小區重新煥發新生命。這就是上海城市最小管理單元數字治理的最新應用場景之一。
作為上海最典型的治理場景，上海沿街商鋪的數量高達24.69萬家，管理基數大、難度高，特別在黃浦區集中了2萬多家小型沿街商鋪。在建筑緊密的文創區田子坊，園區內房屋都是上世紀 20 年代木屋結構老舊房屋，共計建筑154幢，商戶數量300多家，空間分布密集，且僅有3個出入口，疏散通道狹窄，游覽參觀的客流量極大，一旦發生房屋起火，后果不堪設想。今年清明前后，林軍（化名）在田子坊的咖啡店由于電器自燃險些遭遇火災。幸虧林軍之前購買了最小管理單元的消防安全服務，以便消防隊員收到煙感警及時消滅火情，避免了一起重大安全事故。這件事也讓林生認識到自己的店鋪安全有更多人在背后默默的守護，一家商鋪的安全是整個街區興旺的基礎。通過最小管理單元，商鋪主只需承擔較低成本就能更高效地保障自身經營安全。
人民城市人民建，各類治理主體充分參與到城市治理正是城市未來的方向。無獨有偶，黃浦區的五里橋街道的沿街商鋪有700余家，每日匯集了熙熙攘攘的人群，濃郁的生活氣息撲面而來，然而水果店的水果在店門外堆成一圈、不僅影響市容市貌，也給居民出行帶來不便。針對這類跨門經營情況，最小管理單元以五里橋街道瞿溪路路段為試點，對商鋪主靈活施策，以柔性治理取代過去的干預性治理，通過智能化手段讓沿街商鋪主收到及時提醒，自行整改，只有同類事件多次發生才會觸發城運監管。同時，由黨組織牽頭成立零距離家園理事會、商鋪自管會等，很好地引導沿街商鋪參與自治共治，并促進了政府與各類治理主體的有機聯動貫通，充分體現了人民城市為人民的治理精細和溫度。
科技賦能現代治理，最小管理單元二期創新成果背后是多種技術的創新。首先，基于城市智能體參考架構，融合華為云、大數據、AI、邊緣計算、5G等多種先進技術，最小管理單元的數字孿生系統從單一模式發展為適配不同治理主體需求的多類型管理平臺。同時，通過建設統一的數字治理底座，匯聚各類管理單元的海量數據，全面延伸城市感知觸角，綜合運用房屋、實有人口、感知、AI、水電、12345熱線、客流等10多類新增數據，實現管理單元連點成面，實現以生命體、有機體對治理場景進行感知和管理。為了支撐更多最小管理單元快速建設，上海市“一網統管”城市智能體應用與服務賦能中心正式成立，中心定位生態培育，搭建基層治理供需交流平臺，摸索多方共贏的市場化長效機制。目前，最小管理單元建設已聚合50多家生態伙伴，首批提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空墜物、非機動車安全、電梯安全等20多種數字治理解決方案，探索出了可復制、可推廣的城市安全管理新機制。
上海市“一網統管”城市智能體應用與服務賦能中心成立儀式
善治一座城，溫暖一方人。當前，上海正在全面提升城市軟實力，讓現代治理引領城市未來，是上海城市軟實力的重要組成部分。城市最小管理單元通過分級分類治理，從而實現城市數字化轉型下的精細化管理新模式。在新的百年目標砥礪奮斗過程中，“一網統管”讓現代治理引領未來，努力構建既講規則秩序、又顯蓬勃活力，既有國際風范、又有東方神韻，既能各美其美、又能和美與共，既可觸摸歷史、又能擁抱未來，既崇尚人人奮斗出彩、又體現處處守望相助的未來和諧之城，積極走出符合超大城市特點的城市精細化治理新路子，不斷打造出超大城市善治典范。
