專家認為，這有助于保障婦女對婚姻財產(chǎn)的知情權(quán)。不過近年來實踐發(fā)現(xiàn)，即便有地方出臺類似規(guī)定，在現(xiàn)實的執(zhí)行中仍會遭遇一些阻力，尤其是在查詢房產(chǎn)和銀行存款方面
文｜《財經(jīng)》記者 王麗娜
編輯｜蘇琦
女方可查詢配偶名下財產(chǎn)的地方性法規(guī)規(guī)定，再次引發(fā)公眾關(guān)注。
4月9日，據(jù)福建省人大官方微信公眾號發(fā)布消息，《福建省婦女權(quán)益保障條例》（下稱“條例”）經(jīng)福建省人大常委會會議表決通過。其中，條例規(guī)定，婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。該條例將于2024年6月1日起施行。
該條例一經(jīng)公開發(fā)布，有關(guān)妻子查詢配偶財產(chǎn)的規(guī)定引起熱議。支持者認為，該規(guī)定有助于保護女性權(quán)益，尤其是婚姻關(guān)系中處于弱勢、不掌握夫妻共同財產(chǎn)狀況的一方，但也有公眾表示擔(dān)憂，認為條例僅強調(diào)女方的權(quán)益，是否否定夫妻中男方同等的權(quán)益，且該規(guī)定是否會影響婚姻中雙方的信任。
4月16日，福建省人大常委會有關(guān)人士回復(fù)給《財經(jīng)》記者的信息表示，這次立法從福建婦女權(quán)益保障的難點問題、薄弱環(huán)節(jié)以及空白區(qū)域著手，根據(jù)上位法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化了婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容，增加了實實在在的惠民條款，對婦女群眾“急難愁盼”問題作出制度回應(yīng)，建立健全婦女權(quán)益保障體系，切實以法治力量守護婦女權(quán)益。該條例關(guān)于婦女可依法查詢配偶財產(chǎn)的規(guī)定，“是福建地方立法根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對共同財產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實。這一規(guī)定保障‘她權(quán)利’，并不會排斥‘他權(quán)利’，反而有助于增進婚姻關(guān)系中共同財產(chǎn)的透明度，促進夫妻關(guān)系的和諧與家庭穩(wěn)定。”
其實，有關(guān)夫妻一方查詢配偶名下財產(chǎn)狀況的規(guī)定，并非首次出現(xiàn)。早在2009年12月，廣州市第十三屆人大常委會通過的《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》，明確提到夫妻一方持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政管理部門、房地產(chǎn)行政管理部門、車輛管理部門等機構(gòu)申請查詢另一方的財產(chǎn)狀況，有關(guān)行政管理部門或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。其后，全國亦有多個地方出臺類似地方性法規(guī)。
為何婚姻關(guān)系中夫妻一方查詢配偶財產(chǎn)的規(guī)定，在十余年后，仍然引起廣泛關(guān)注，且夫妻互查對方財產(chǎn)的規(guī)定在實踐中有何意義？
夫妻共有的財產(chǎn)信息，不屬于彼此隱私
在福建省人大常委會的回應(yīng)中提到，條例是福建地方立法根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對共同財產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實。這一規(guī)定保障“她權(quán)利”，并不會排斥“他權(quán)利”。此前，在該條例（草案）審議時，福建省人大社會建設(shè)委員會有關(guān)負責(zé)人作條例（草案）說明時提到，該條例（草案）強化對婦女的財產(chǎn)權(quán)益保障，強調(diào)婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有知情權(quán)以及平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
對于夫妻一方查詢配偶財產(chǎn)的規(guī)定，中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、中華女子學(xué)院教授李明舜對《財經(jīng)》記者表示，這項規(guī)定有必要且有重要的現(xiàn)實意義。出臺這項規(guī)定有助于保障《民法典》和《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定的“夫妻對共同財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”，“婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利”，及“在夫妻共同財產(chǎn)、家庭共有財產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益”能夠落到實處。
李明舜解釋，因中國的法定夫妻財產(chǎn)制度實行的是以婚后所得共同制為基礎(chǔ)，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)，除了法律有特別規(guī)定或雙方有約定的，都屬于夫妻共同財產(chǎn)，對此夫妻任何一方都有相應(yīng)的知情權(quán)和處理權(quán)，而且唯有知情才能談得上處理。其次，是為了防止現(xiàn)實生活中“夫妻一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產(chǎn)”。雖然《民法典》和2022年經(jīng)修訂后自2023年1月1日起施行的《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定了一些救濟手段，比如婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴重損害夫妻共同財產(chǎn)利益的行為，夫妻一方可以向人民法院請求分割共同財產(chǎn)；離婚訴訟期間，夫妻一方申請查詢登記在對方名下財產(chǎn)狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財產(chǎn)時，對該方可以少分或者不分財產(chǎn)。但這些救濟手段在實踐中有相應(yīng)的局限性，“這次條例的相關(guān)規(guī)定對解決上述問題會有所裨益。”
對于夫妻一方查詢對方財產(chǎn)，是否侵犯另一方的隱私權(quán)的擔(dān)憂，李明舜表示，福建條例保障的是婦女的合法權(quán)益，決不允許權(quán)利濫用。女方的知情權(quán)要保護，男方的隱私權(quán)也需要同樣的保護。“在這里，有必要澄清的是，所謂隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息，是純屬個人的內(nèi)容，對于屬于夫妻共有的財產(chǎn)信息，僅就夫妻之間而言不能屬于彼此隱私的范疇，所以夫妻之間查詢共同財產(chǎn)不存在侵犯隱私的問題。”
同時，李明舜強調(diào)，查詢的主體只能夫妻中的夫或妻，查詢的財產(chǎn)范圍因只能是夫妻共同財產(chǎn)，查詢的時間范圍只能限于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，同時對于查詢結(jié)果，未經(jīng)對方同意也不得向他人散布。
夫妻一方查詢配偶財產(chǎn)的規(guī)定出臺后，也有一些公眾擔(dān)心實際執(zhí)行比較困難，且地方立法位階太低。對此，李明舜表示，地方立法雖然較國家立法位階較低，適用范圍有限，但在其所屬范圍內(nèi)是有效的，而且因其適用范圍較小更可以有更強的針對性。地方立法可以在不違背上位法的前提下先行先試，創(chuàng)制新的規(guī)范，為國家立法積累經(jīng)驗，因此不能否認這種創(chuàng)制的積極意義。條例的規(guī)定雖然并不能解決夫妻雙方出現(xiàn)信任問題，但這一規(guī)定不僅表明了公權(quán)力對隱匿共同財產(chǎn)行為的否定態(tài)度，而且還可以發(fā)揮一定的遏制故意隱匿夫妻共同財產(chǎn)行為的作用。對一部分在夫妻共同財產(chǎn)上不知情的一方也多給了一條救濟途徑。
地方立法夫妻互查財產(chǎn)規(guī)定背后
夫妻一方互查配偶的財產(chǎn)狀況，并不是一項新的規(guī)定。
北京市律協(xié)婚姻家庭專業(yè)委員會副主任、北京市兩高律師事務(wù)所律師張荊，專耕婚姻家事領(lǐng)域近20年。張荊告訴《財經(jīng)》記者，婚姻關(guān)系中，一些家庭“大多數(shù)的財產(chǎn)掌握在男性手里”，一些女性因家庭分工不同，為家庭事務(wù)付出更多，但經(jīng)濟收入不如男性，也有一些女性在財產(chǎn)關(guān)系中處于弱勢，并不掌握家庭財產(chǎn)信息。一旦夫妻中的一方隱藏轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或遭遇離婚，弱勢的一方在分割財產(chǎn)時就更加被動，“對方隱藏了多少根本不知道，就會導(dǎo)致婚姻當(dāng)中隱忍的這一方權(quán)利難以得到保障。”
夫妻一方可查詢配偶財產(chǎn)狀況，這項地方立法嘗試在張荊并不陌生。2010年，張荊曾參加地方衛(wèi)視一檔節(jié)目，討論此項制度的利弊。當(dāng)時，《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》已出臺。張荊回憶，她是屬于支持的一方，她參與論辯的主要落腳點是除了夫妻個人財產(chǎn)和夫妻約定的財產(chǎn)，夫妻婚姻存續(xù)期間所得財產(chǎn)是夫妻共同財產(chǎn)，作為夫妻共同財產(chǎn)所有權(quán)的一方，當(dāng)然有權(quán)查詢。但節(jié)目中的另一方論點則表示，夫妻一方查詢對方財產(chǎn)狀況，探查配偶隱私，不利于婚姻穩(wěn)定。
最近，這項規(guī)定引起關(guān)注后，張荊又參加了一檔電臺節(jié)目討論，仍然有反對聲音。張荊稱，節(jié)目中有男性律師表示，“我愿意告訴對方和對方隨時有權(quán)查我的小金庫，這種感覺不一樣。”
其實，早在廣州出臺夫妻一方可持相關(guān)證件，查詢配偶財產(chǎn)狀況的規(guī)定后，不少地方先后出臺類似規(guī)定。比如，自2011年5月1日起施行的《濟南市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》（下“濟南規(guī)定”）明確，夫妻雙方對夫妻共有財產(chǎn)依法享有平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。夫妻一方持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政、住房保障、車輛管理等部門申請查詢另一方的財產(chǎn)狀況，有關(guān)行政管理部門或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并為其出具相應(yīng)的書面材料。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
考慮到查詢或者收集困難，濟南規(guī)定還明確，離婚訴訟期間，夫妻一方因客觀原因不能自行收集夫妻共有財產(chǎn)證據(jù)的，可以向人民法院申請調(diào)查取證，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
此外，還有一些省級出臺地方性法規(guī)，比如2017年通過的《河北省婦女權(quán)益保障條例》，也有夫妻一方查詢配偶財產(chǎn)狀況的規(guī)定。
十余年后，為何公眾仍然如此關(guān)注夫妻財產(chǎn)互查規(guī)定？對此，張荊認為，其一是部分家庭財產(chǎn)大多數(shù)仍然掌握在男性手里，尤其是高收入和夫妻雙方收入懸殊較大的家庭；其二是近年來隨著社會變化家庭財富的增長，資產(chǎn)種類的多樣化；其三是夫妻離婚時，分割財產(chǎn)是其中棘手的一項，婚姻中弱勢一方的財產(chǎn)權(quán)益保障是協(xié)議離婚和訴訟離婚中的重要問題。張荊曾經(jīng)辦多個離婚案例，雙方處于多年離婚拉鋸或者分居，在訴訟離婚時即便可申請法院調(diào)查，但弱勢的一方又提供不出另一方的有效財產(chǎn)線索。
地方立法規(guī)定夫妻一方可查詢配偶財產(chǎn)狀況，張荊認為，這有助于保障婦女對婚姻財產(chǎn)的知情權(quán)。不過近年來張荊發(fā)現(xiàn)，即便有地方出臺類似規(guī)定，在現(xiàn)實的執(zhí)行中仍會遭遇一些阻力，尤其是在查詢房產(chǎn)和銀行存款方面。
張荊稱，在具體的實踐中，查詢夫妻一方房產(chǎn)時，有以房查人和以人查房兩種方式，有些地方會要求夫妻一方在查詢時不僅提供配偶的姓名和身份證信息，還需要提供房產(chǎn)的具體信息，甚至?xí)唧w到單元號或者不動產(chǎn)登記證明號，“實際上這就不是查詢，而是查詢確認。”另外，如查詢配偶的銀行存款、股票、理財、保險等金融信息，同樣會遭遇阻力。比如，《個人存款賬戶實名制規(guī)定》，金融機構(gòu)及其工作人員負有為個人存款賬戶的情況保守秘密的責(zé)任。金融機構(gòu)不得向任何單位或者個人提供有關(guān)個人存款賬戶的情況，并有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃個人在金融機構(gòu)的款項；但是，法律另有規(guī)定的除外。
在2022年全國兩會上，時任十三屆全國政協(xié)委員黃綺建議，在《民法典》規(guī)定離婚經(jīng)濟補償因素的基礎(chǔ)上，增加“夫妻財產(chǎn)知情權(quán)”條款，讓夫妻之間持夫妻關(guān)系有效證明有權(quán)查詢對方財產(chǎn)。
對此，黃綺對《財經(jīng)》記者表示，她同時還是一名律師，且曾兼任上海市婦聯(lián)副主席，因此接到不少女性的求助和咨詢，提到她們在離婚時根本不了解配偶掌握有多少婚內(nèi)財產(chǎn)，更沒有能力去查詢，而在一些婚姻中對方還有婚外情，被離婚的一方更加被動。因此，黃綺建議有必要增加“夫妻財產(chǎn)知情權(quán)”條款，允許夫妻一方查詢配偶名下的財產(chǎn)。
黃綺認為，對于夫妻婚內(nèi)共同財產(chǎn)部分，雖然登記在夫妻一方名下，但在法律上屬于夫妻的共同財產(chǎn)。
2023年1月1日起實施的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有權(quán)向法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)，并規(guī)定了不如實申報的后果。黃綺認為，離婚訴訟共同財產(chǎn)申報作為一項法律制度被正式確立，也是從知情權(quán)的角度作出的規(guī)定，有助于更好保障弱勢一方的財產(chǎn)權(quán)益保障。但共同財產(chǎn)申報是離婚訴訟中的特殊程序，夫妻雙方不離婚也需要有財產(chǎn)知情權(quán)，也能讓雙方更有信任度。
