8月20日，中國電子和清華大學聯合發布《2021中國城市數據治理工程白皮書》。中國電子黨組書記、董事長芮曉武，清華大學黨委常委、常務副校長王希勤，全國人大常委、社會建設委員會副主任委員、清華大學公共管理學院院長江小涓出席發布會并致辭，中國電子黨組成員、副總經理陸志鵬介紹了白皮書主要內容。
聯合創新 以新型數據治理構筑城市發展新引擎
中國電子黨組書記、董事長芮曉武
芮曉武在致辭中指出，中國電子和清華大學聯合發布《2021中國城市數據治理工程白皮書》，聚焦現代數字城市建設和數據治理所面臨的數據安全和數據要素市場化難題，依托中國電子以“PKS”體系、萬人網絡攻防隊伍和數據安全技術所構筑的數據安全能力，以及圍繞制度、技術、市場三大體系開展數據治理理論研究和實踐探索所積淀的豐富經驗，在國內首次提出數據安全和數據要素一體化治理解決方案，為城市數據治理工作提供理論參考和實踐指引。推進城市數據治理工作必須堅持安全為先，必須激活數據要素，必須強化聯合創新，中國電子愿與社會各界緊密合作，不斷創新數據治理新模式，構筑城市發展新引擎，為現代數字城市和數字中國建設作出新的更大貢獻。
清華大學黨委常委、常務副校長王希勤
王希勤在致辭中指出，清華大學和中國電子秉承家國情懷，堅持社會效益優先、兼顧經濟效益的價值取向，堅持跨界融合、跨學科交叉、專業分組的組織方式，堅持實踐性、創新性和系統性相統一的研究方法，組建聯合課題組，編制并發布《2021中國城市數據治理工程白皮書》，取得積極成效，獲得廣泛認可。清華大學將緊緊抓住數據新范疇賦予的新機遇，以基礎理論研究牽引學科建設，加快建設世界一流大學。同時，通過數據治理工程消除政治、經濟、社會、文化和生態治理中的不確定性，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。雙方將以白皮書發布為契機，共同設立數據治理聯合研究機構，攜手社會各界，持續推進城市數據治理工程理論研究和實踐探索走深走實，為建設網絡強國、數字中國，促進高質量發展，提供更加系統完善的數據治理理論體系和解決方案。
全國人大常委、社會建設委員會副主任委員、清華大學公共管理學院院長江小涓
江小涓在致辭中指出，當前，世界正面臨百年未有之大變局，以數字化、網絡化、智能化為突出特征的新一輪科技革命和產業變革加速演進，黨中央高瞻遠矚、謀篇布局，圍繞“加快數字化發展，建設數字中國”作出了一系列戰略部署。數字治理是一個世界性的新問題，中國是數字經濟大國、數據治理大國，開展數據治理對于驅動數字經濟創新發展，全面提升政府治理效能以及賦能公共服務和社會治理具有重大意義。《數據安全法》已于6月正式公布，《個人信息保護法》又于今天正式表決通過，白皮書的發布恰逢其時，為破解數據治理難題提供了新的思路。希望社會各界以此為契機，緊緊抓住數字時代千載難逢的發展機遇，共同推進數據安全和數據要素一體化治理邁上新的臺階，為建設數字中國作出更大貢獻，也為全球數據治理貢獻高水平的中國方案。
首次提出 實現數據安全與數據要素一體化治理
中國電子黨組成員、副總經理陸志鵬
會上，陸志鵬對《2021中國城市數據治理工程白皮書》作了介紹和分享。
白皮書首先闡明了形勢與意義，指出在數字時代，數據上升為新的生產要素，充分釋放數據要素價值，發揮好數據在數字社會發展中基礎性和支撐性關鍵作用，是數字時代社會發展的必然規律，更是我國把握新發展階段的內在要求、貫徹新發展理念的實踐路徑和構建新發展格局的關鍵支撐。
在現狀與問題部分，白皮書指出，數據安全的嚴峻形勢前所未有，突出地表現為本質安全難以保障、過程安全日益嚴峻、制度安全權責不清；數據要素市場化面臨諸多難題，突出表現為數據有效供給不足、數據要素市場缺位、技術體系尚不完善、法律體系亟待健全、制度管理體系滯后。陸志鵬在介紹中重點分析了數據流通與數據安全的矛盾，數據資源開發利用的緊迫性與數據資產化體系建設的滯后性的矛盾，以及數據供需兩旺與數據要素市場缺位的矛盾，并對傳統生產要素一般規律以及數據要素市場化基本特征進行解讀。
在總體目標與思路部分，白皮書強調要通過創新制度、市場以及技術體系，將數據資源加工為可析權、可計量、可定價且風險可控的初級產品，通過創造性定義“數據元件”和“數據金庫”的產品內涵和標準，踐行“打造一庫雙鏈，培育三級市場”數據要素核心理念，以及“關鍵數據入庫、雙向風險隔離、三級安全管控”數據安全核心理念，使數據元件和數據金庫共同發揮“中間態”和“隔離層”作用，促進數據的安全流通與高效配置，實現發展與安全的有機統一，推動社會全面進步。
在解決方案部分，白皮書對架構設計方案進行整體闡述，提出“1144”總體實施架構，即構建一個數據金庫，建立一套數據要素操作系統，涵養治理現代化、高質量發展、民生服務、科技創新四大應用生態，建設組織架構、管理制度、法律法規、安全管理四大制度體系。陸志鵬對制度體系、技術體系和市場體系三大體系進行了著重介紹。
數據治理工程核心理念包含7項關鍵特征
數據治理工程是一項涉及面廣、影響深遠的跨學科系統工程，需要深入的理論研究與廣泛的探索實踐共同支撐。目前中國電子正積極推動數據安全與數據要素一體化治理解決方案在浙江、上海、武漢、德陽等省市落地，已經與武漢、德陽兩市簽署試點協議并在德陽市入場實施，著力推進與福建、濟南、南通、大理等20余省市的合作洽談，吸引了300余家企業參與生態聯盟構建，共同推進數據治理工程研發、開發和市場培育工作。
下一步，中國電子與清華大學聯合課題組將圍繞法律、技術、經濟、安全、管理、應用等領域，結合中央法規和城市需求，攜手生態伙伴，持續推進數據治理工程的研究與實踐。
