數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)發(fā)展大局。
12月，國務(wù)院發(fā)布2個(gè)規(guī)劃方案提供了指引。
一個(gè)是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，其中把“建立數(shù)據(jù)要素市場體系”放在了發(fā)展目標(biāo)的第一位；另一個(gè)是《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，其中單獨(dú)提到要“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”，具體涉及：完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。
激活數(shù)據(jù)要素是底層邏輯、是城市發(fā)展的新動(dòng)能，挖掘數(shù)據(jù)潛力，有助于完成“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)要求，最終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
但問題和難點(diǎn)是，地方到底應(yīng)該怎么探索？數(shù)據(jù)怎么開放共享、怎么開發(fā)利用？怎么才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又兼顧安全？
01強(qiáng)化“數(shù)據(jù)要素”市場化配置
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠擁有硬實(shí)力的企業(yè)，由此對(duì)政府提出了“招大商、引優(yōu)資”的高要求，過程中也考驗(yàn)著地方政府處理好“政府與市場關(guān)系”的能力。
地方政府在招商引資過程中，普遍面臨著兩大難題痛點(diǎn)：招商難、企業(yè)孵化難。
一個(gè)可供觀測的窗口是地方的產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，突出問題表現(xiàn)在，園區(qū)市場化程度不高，帶來了土地利用率低、產(chǎn)業(yè)招商難、運(yùn)營服務(wù)欠缺的局面。
如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、數(shù)據(jù)紅利充分釋放，那么，“數(shù)據(jù)”作為新的要素，能否為“紓解招商難、企業(yè)孵化難”、提升資源利用率、促進(jìn)地方發(fā)展做些什么？
答案是肯定的，但“手握數(shù)據(jù)”還只是解決問題的起點(diǎn)。
數(shù)據(jù)，各地方都有豐富的積累，但不同數(shù)據(jù)的監(jiān)管單位不同，開放意愿、市場化配置程度的水平不同，影響著各地方所能抵達(dá)的發(fā)展高度。
具體含義在《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中就有概括：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，在這里，“市場作用”是重點(diǎn)；同時(shí)，要“更好發(fā)揮政府作用”，所以“著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙”。
市場運(yùn)行，需要激勵(lì)，遵循供需規(guī)律，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)競爭。因?yàn)橛屑?lì)，才有動(dòng)力；供需不能平衡，就會(huì)產(chǎn)生矛盾；通過競爭，優(yōu)勝劣汰，才能更新升級(jí)。
對(duì)于數(shù)據(jù)要素同樣如此，而在“招商”這一具體的語境里，要考慮的問題就指向：能否從數(shù)據(jù)要素當(dāng)中獲得激勵(lì)？誰需要數(shù)據(jù)？誰能供應(yīng)？怎樣進(jìn)行篩選？
原始數(shù)據(jù)是璞玉，關(guān)鍵在于，通過市場化手段對(duì)它進(jìn)行激化和強(qiáng)化，才能產(chǎn)生可持續(xù)的發(fā)展效益。
02構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”招商新業(yè)態(tài)
之所以說“招商引資”，是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的商資不會(huì)“不請(qǐng)自來”，它們面臨著多方的推力和拉力，需要“激勵(lì)”。
以數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)為經(jīng)營的企業(yè)，對(duì)數(shù)據(jù)有著更強(qiáng)烈的需求。數(shù)據(jù)就是魚餌，數(shù)據(jù)開放對(duì)其有充分的吸引力和誘惑力。企業(yè)基于數(shù)據(jù)分析，完善其產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造財(cái)富增長的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、以及滿足就業(yè)這樣的社會(huì)價(jià)值。
但在過去，數(shù)據(jù)未能充分服務(wù)于城市公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原因在于：缺乏將數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分離的方法和技術(shù)，同樣缺乏對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類在數(shù)據(jù)開放應(yīng)用中的流程和案例實(shí)踐，導(dǎo)致數(shù)據(jù)因使用信任問題只能在極度有限的情況下開放應(yīng)用。而“隱私計(jì)算”技術(shù)的誕生，實(shí)現(xiàn)在確保數(shù)據(jù)隱私安全的前提下開放共享，能夠幫助政府的數(shù)據(jù)資源與市場需求進(jìn)行匹配對(duì)接，落地“數(shù)據(jù)要素招商”。
換句話說，哪個(gè)城市能夠提供更豐富、優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源，就能在招商引資過程中，吸引到更多更好的創(chuàng)新企業(yè)和高端人才入駐。
這樣的邏輯，結(jié)合“隱私計(jì)算”等相關(guān)技術(shù)的保駕護(hù)航，是我們應(yīng)該提倡的“數(shù)據(jù)要素招商”。
以園區(qū)招商為例，“數(shù)據(jù)要素招商”不是園區(qū)從國內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫里，相對(duì)單一地定向篩選出園區(qū)認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的商資，再通過承諾各地都具備的土地、稅收等優(yōu)惠，邀請(qǐng)他們?nèi)腭v；而是承諾向企業(yè)開放一定的數(shù)據(jù)使用權(quán)，以滿足企業(yè)的潛在需求，吸引一批需求企業(yè)入駐園區(qū)，基于“隱私計(jì)算”技術(shù)，在確保企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲得保障的同時(shí)，再進(jìn)行相互共享、更新數(shù)據(jù)，循環(huán)利用，共同創(chuàng)造價(jià)值，過程中，無論地方政府、園區(qū)還是企業(yè)都有更多機(jī)會(huì)接觸到更多有價(jià)值的資源，甚至實(shí)現(xiàn)集聚，并在他們當(dāng)中形成競爭，擇優(yōu)孵化，這其實(shí)是一種更符合“市場化配置”要求的招商路徑。
這不僅利好企業(yè)自身發(fā)展，利好地方政府招商引資，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也有助益。
因?yàn)閷?duì)數(shù)據(jù)需求強(qiáng)烈的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、智能化企業(yè)，通常是新興經(jīng)濟(jì)，通過數(shù)據(jù)“投資”，能夠帶來與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全然不同的收益，以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)舉例，通過隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)構(gòu)建醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，未來：醫(yī)保端、醫(yī)院端、醫(yī)藥端、疾控端、科研端、乃至個(gè)人端都能實(shí)現(xiàn)互通......數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，在技術(shù)和數(shù)據(jù)推動(dòng)出的正循環(huán)下，能為地方不同產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)可信的、可控的、可通的數(shù)據(jù)互聯(lián)體模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添上強(qiáng)勁的引擎。
圖片來自翼方健數(shù)
同時(shí)，企業(yè)因?yàn)閿?shù)據(jù)需求而集中，有助于形成集聚效應(yīng)，從而幫助這個(gè)城市吸附更多的數(shù)據(jù)，長久地扶持企業(yè)和地方發(fā)展，支撐城市發(fā)展特色，形成良性循環(huán)，源源不斷地為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，這種數(shù)據(jù)生態(tài)也將成為一座城市的強(qiáng)勁競爭力。
03數(shù)據(jù)構(gòu)建地方核心競爭力
“數(shù)據(jù)要素招商”是“公共數(shù)據(jù)開放和共享應(yīng)用”的一個(gè)具體應(yīng)用場景，究其核心，“公共數(shù)據(jù)開放和共享應(yīng)用”才是地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，因?yàn)樗恰犊傮w方案》中對(duì)“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”的第一點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，《總體方案》鼓勵(lì)改革試點(diǎn)，也就給了地方先行創(chuàng)新、探索路徑、打造地方特色的空間。
創(chuàng)新試點(diǎn)的條件已經(jīng)成熟。
法律和國家政策層面，2020年5月，數(shù)據(jù)被確立為土地、資本、勞動(dòng)之外的一種新型生產(chǎn)要素，融入了我國經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造體系，這是政策上的價(jià)值認(rèn)可。之后又有，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》《數(shù)據(jù)安全法（草案）》等相關(guān)法律法規(guī)草案、制度規(guī)范先后發(fā)布，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管與保障法律體系，成為參照與規(guī)范的法律依據(jù)。
“公共數(shù)據(jù)開放與共享”容易引發(fā)對(duì)“安全”的擔(dān)憂，但《總體方案》明確了“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的數(shù)據(jù)共享范式，同樣能夠通過“隱私計(jì)算”技術(shù)實(shí)現(xiàn)，不僅為數(shù)據(jù)的開放共享創(chuàng)造了條件，也為數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提供了技術(shù)保障，為突破技術(shù)上的瓶頸制約提供了先行先試的操作路徑。
相關(guān)探索和應(yīng)用成果已在一些區(qū)域“小荷才露尖尖角”。
數(shù)據(jù)要素招商方面，在華南地區(qū)一新一線城市，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府與國內(nèi)隱私計(jì)算企業(yè)“翼方健數(shù)”合作，搭建了“區(qū)域數(shù)據(jù)智能應(yīng)用開放平臺(tái)”，擬建設(shè)醫(yī)療和生物信息數(shù)據(jù)資源開放共享的環(huán)境，建緊密產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系。并以平臺(tái)內(nèi)流通的數(shù)據(jù)使用權(quán)為招商的有利條件，成功推動(dòng)了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的招商引資，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超過400家企業(yè)落地，構(gòu)成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
而上述平臺(tái)并非首個(gè)引入“數(shù)據(jù)要素招商”理念的區(qū)域。
香港科技園生物醫(yī)學(xué)信息平臺(tái)
其參考范本是同樣使用了隱私計(jì)算技術(shù)的香港科技園生物醫(yī)學(xué)信息平臺(tái)。作為前沿案例，其展現(xiàn)了科創(chuàng)園區(qū)的角色定位如何從提供基礎(chǔ)環(huán)境和配套服務(wù)，轉(zhuǎn)向提供業(yè)務(wù)價(jià)值。提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)正是其中的關(guān)鍵，香港科技園生物醫(yī)學(xué)信息平臺(tái)得益于較早的探索和研究，選用了隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。數(shù)據(jù)所有者可在不共享原始數(shù)據(jù)的前提下讓數(shù)據(jù)的使用方得到數(shù)據(jù)計(jì)算產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)于使用方來說多源數(shù)據(jù)的使用權(quán)也幫助其獲得更為準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)果。在香港科技園生物醫(yī)學(xué)信息平臺(tái)上，可以發(fā)現(xiàn)有超過100個(gè)研究項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行。這一現(xiàn)象也表明了企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)協(xié)作的強(qiáng)烈訴求。除了對(duì)數(shù)據(jù)的訴求以外，通過園區(qū)對(duì)實(shí)體的管控、結(jié)合隱私計(jì)算確保共享安全性以及訪問靈活性，也能滿足企業(yè)的合規(guī)訴求。
通過隱私計(jì)算技術(shù)護(hù)航，以構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)作為起點(diǎn)，進(jìn)而開拓“數(shù)據(jù)要素招商”模式，已然成為了地方和園區(qū)，在數(shù)據(jù)開放利用的“模范案例”。
園區(qū)是承載城市數(shù)字化發(fā)展的一個(gè)縮影，城市發(fā)展是方方面面多場景，數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的場景也不只限于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同樣可以在城市其他公共服務(wù)當(dāng)中創(chuàng)造價(jià)值。醫(yī)療、生物、政務(wù)、金融之外，文旅、交通、社會(huì)保障、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)等場景，數(shù)據(jù)開放共享與價(jià)值創(chuàng)造同樣大有可為，等待地方積極探索。
我們的最終目標(biāo)，是通過數(shù)據(jù)開放讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放更大潛力，讓城市變得更美好。
