廣西壯族自治區(qū)崇左市，地處中越邊境，是中國的“南大門”，也是中國邊境口岸最多的城市。受限于地理位置、歷史發(fā)展等因素，數(shù)字建設(shè)工作底子相對薄弱，傳統(tǒng)“煙囪”式的信息化建設(shè)方式導(dǎo)致信息孤島效應(yīng)和數(shù)據(jù)壁壘長期存在。在數(shù)字經(jīng)濟長足發(fā)展的現(xiàn)在，越來越無法滿足企業(yè)和群眾日益多元化的訴求，無法實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同共享，也在一定程度上影響了城市依托數(shù)字化進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力。
知因圖進(jìn)，自2019年起，在崇左市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在不到3年的時間里，崇左市與華為合作建設(shè)壯美廣西·崇左市云，構(gòu)建崇左大數(shù)據(jù)平臺，承載“愛我崇左”APP、數(shù)字城管平臺、糖業(yè)綜合服務(wù)云平臺等一系列應(yīng)用，圍繞“善政、便民、惠企、興業(yè)”的目標(biāo)，推進(jìn)崇左智能體建設(shè)。崇左市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用取得較大飛躍，在廣西壯族自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用改革評估中政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)量指數(shù)、公共開放數(shù)據(jù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到五星級，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用率達(dá)到100%。那么，崇左市是如何從信息化零起步到實現(xiàn)彎道超車，成為邊境城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“崇左樣本”呢？
一、高屋建瓴，全面規(guī)劃數(shù)字政府建設(shè)
為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字崇左建設(shè)，崇左市成立了數(shù)字崇左建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，崇左市大數(shù)據(jù)發(fā)展局組織編纂《數(shù)字崇左發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》、《崇左市信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）》等市級信息化建設(shè)頂層規(guī)劃文件，自上而下一體化布局全市城市智能體建設(shè)，推動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2020年12月，崇左市與華為公司簽約，共同推動壯美廣西·崇左市云的建設(shè)。截至2021年12月，崇左市1區(qū)5縣1市43個委辦局120余個政務(wù)應(yīng)用已遷移上云，初步實現(xiàn)了政務(wù)應(yīng)用、政務(wù)數(shù)據(jù)的大集中。
二、快馬加鞭，數(shù)據(jù)要素激活城市發(fā)展
在初步完成政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)應(yīng)用“應(yīng)上盡上”壯美廣西·崇左市云的前提下，自2021年起，崇左市大數(shù)據(jù)發(fā)展局進(jìn)一步加強對云平臺上相關(guān)數(shù)據(jù)的治理工作。按照數(shù)字崇左“夯實共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思路和“1+1+3+N”為總體架構(gòu)，崇左市進(jìn)一步規(guī)劃以“一橫一縱”為思路，縱向級聯(lián)自治區(qū)共享交換平臺、橫向聯(lián)接市域各委辦局非涉密信息系統(tǒng)，建設(shè)形成具有崇左特色的政務(wù)數(shù)據(jù)分析、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)中心平臺——崇左大數(shù)據(jù)平臺。
作為數(shù)字崇左建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分,崇左大數(shù)據(jù)平臺已全面建設(shè)成崇左市的政務(wù)數(shù)據(jù)中臺，涵蓋政府人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、電子證照庫、數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)共享交換平臺、用戶管理和認(rèn)證服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)運行與監(jiān)控服務(wù)平臺等，形成“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)治理和信息化格局，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系，建立數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)使用多層次的數(shù)據(jù)全生命周期管理體系。截至目前，崇左大數(shù)據(jù)平臺中已匯聚40個部門數(shù)據(jù)資源，累計掛接庫表資源581項，數(shù)據(jù)接口資源84項，文件資源9項。人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫模型已初步完成。其中，人口庫模型涉及14個主題86張數(shù)據(jù)表，現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中涉及人口信息數(shù)據(jù)總量約1900萬條；法人庫模型涉及15個主題115張數(shù)據(jù)表，現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中涉及法人信息數(shù)據(jù)量約為228萬條；宏觀經(jīng)濟庫模型涉及10個主題21張數(shù)據(jù)表，現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中涉及宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)量約為61萬條。2021年崇左大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)調(diào)用量創(chuàng)歷史新高，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺為34個市級部門和7個區(qū)縣提供政務(wù)數(shù)據(jù)融合服務(wù)，全市各類應(yīng)用累計數(shù)據(jù)調(diào)用超2600萬次，實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開放、有序調(diào)度和綜合利用。
圖：崇左大數(shù)據(jù)平系統(tǒng)架構(gòu)
崇左大數(shù)據(jù)平臺作為崇左數(shù)據(jù)治理體系的具體體現(xiàn)，以成熟的實施方法論為基點，以應(yīng)用創(chuàng)新為目標(biāo)，在數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性、共享性、一致性方面取得了不錯的成效。
（一）創(chuàng)新性
數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)目錄建設(shè)思路，圍繞政務(wù)部門權(quán)力事項，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作為重點，全面提高了政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，實現(xiàn)了創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。
（二）共享性
依托崇左大數(shù)據(jù)平臺集中建設(shè)城市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一向社會各界提供數(shù)據(jù)的編目、匯聚、共享、開放、應(yīng)用等服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一云承載”和服務(wù)的“一窗提供”。
（三）一致性
崇左大數(shù)據(jù)平臺充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)成果，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放清單，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放目錄和共享目錄的一致性。
三、有條不紊，加快開發(fā)城市特色應(yīng)用
以壯美廣西·崇左市云為城市云基座，崇左市大數(shù)據(jù)發(fā)展局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合崇左“中國南大門”、“蔗糖之都”的特點，相繼開發(fā)出“愛我崇左”APP、數(shù)字城管平臺、糖業(yè)綜合服務(wù)云平臺、企業(yè)評價系統(tǒng)、“4+2”智慧防疫防控系統(tǒng)等特色應(yīng)用和管理體系，實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新。此外，在2021年市級政府門戶網(wǎng)站績效評估中，崇左市政府門戶網(wǎng)站全國排名第63位，連續(xù)四年躋身全國政府門戶網(wǎng)站百強行列，成績顯著。
圖：智慧防疫專區(qū)及智慧防疫網(wǎng)格化管理平臺
以“4+2”智慧防疫防控系統(tǒng)為例，崇左市作為中國的南大門，陸路邊境線漫長，口岸眾多，疫情防控壓力大。我市自主研發(fā)“4+2”智慧防疫防控系統(tǒng)，基于“愛我崇左”APP數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng),結(jié)合人臉識別、測溫一體化設(shè)備，將人員身份與疫情檢測信息精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)人證碼、健康碼、疫苗接種碼、核酸碼“四碼聯(lián)查”+人體測溫、口罩佩戴“兩項檢測”。提升公共場所的疫情防控能力，為構(gòu)筑公共場所安全屏障、為群防群治、聯(lián)防聯(lián)治提供了科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的支撐。“4+2”智慧防疫系統(tǒng)目前已在寧明縣、憑祥市、江州區(qū)、扶綏縣、龍州縣，大新縣，天等縣7個區(qū)域部署使用。截至目前，累計通行人次達(dá)177.08萬次，累計檢測次數(shù)達(dá)192.57萬次。
圖：“4+2”智慧防疫系統(tǒng)檢測大屏
圖：4+2智慧防疫系統(tǒng)應(yīng)用前后對比
崇左市依托壯美廣西·崇左市云，圍繞“善政、便民、惠企、興業(yè)”的目標(biāo)，繼續(xù)深化推動多場景智能化建設(shè)，在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新上做文章，推動數(shù)據(jù)資源從“小”向“大”匯聚，從為主支撐信息化應(yīng)用向作為重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，從自建自用向共享開放轉(zhuǎn)變，激發(fā)數(shù)據(jù)活力潛力。
下一步，崇左市將將充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等新工具、新業(yè)態(tài)，深挖“六大”潛力，推進(jìn)“六大”振興，為沿邊經(jīng)濟、社會發(fā)展注入數(shù)字元素，通過進(jìn)一步提升政府管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高崇左群眾生活幸福感，進(jìn)一步提振崇左產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，講好邊境城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“崇左故事”，建設(shè)好現(xiàn)代化南疆國門城市。
