近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，要求從健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力三個(gè)方面，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，尤其提到要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。
在利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)監(jiān)管智慧化升級(jí)方面，南京市公共資源交易中心“陽光四季”一體化智慧云平臺(tái)的案例值得參考。平臺(tái)由南京市公共資源交易中心攜手廣聯(lián)達(dá)打造，由“數(shù)據(jù)中心”、“晶項(xiàng)鏈”、“數(shù)字見證”、“不見面開標(biāo)”等若干系統(tǒng)構(gòu)成，主要基于大數(shù)據(jù)分析及可視化展示等能力，推動(dòng)南京市公共資源交易實(shí)現(xiàn)了從“系統(tǒng)整合”到“數(shù)據(jù)整合”、從“分散式”到“一體化”、從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“智慧監(jiān)管”、從“看場(chǎng)子”到“管交易”、從“信息化”到“智能化”的五大根本轉(zhuǎn)變。
從“系統(tǒng)整合”到“數(shù)據(jù)整合”
南京市公共資源交易中心以思路創(chuàng)新為引領(lǐng)，打破傳統(tǒng)交易材料獲取模式，首創(chuàng)企業(yè)材料“零提供”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，以公共資源交易公共服務(wù)云平臺(tái)為總樞紐，與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資在線審批平臺(tái)、信用南京等各類系統(tǒng)對(duì)接，建立跨層級(jí)、跨部門、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易所必需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、立項(xiàng)批文等證照材料直接調(diào)用，形成用戶注冊(cè)、項(xiàng)目登記、制作標(biāo)書、專家評(píng)審、產(chǎn)權(quán)申報(bào)等多個(gè)全新服務(wù)場(chǎng)景。
從“分散式”到“一體化”
平臺(tái)首創(chuàng)多系統(tǒng)復(fù)合疊加展示形式，可以對(duì)歷史和實(shí)時(shí)交易、線下和線上交易、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)況進(jìn)行全時(shí)空掌控，匯聚交易各類場(chǎng)景數(shù)據(jù)，形成交易“駕駛艙”模式，實(shí)現(xiàn)交易過程、交易現(xiàn)場(chǎng)、交易評(píng)價(jià)、交易數(shù)據(jù)等“一屏總攬”。
從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“智慧監(jiān)管”
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，南京市公共資源交易中心把交易監(jiān)控監(jiān)測(cè)作為重中之重，發(fā)揮“數(shù)據(jù)匯聚”優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)管部門提供全方位全景式服務(wù)，突出對(duì)項(xiàng)目交易過程、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況、市場(chǎng)主體、專家評(píng)委行為等多維度分析，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
平臺(tái)中的“評(píng)分解碼”功能可以集中展示評(píng)委評(píng)分行為、評(píng)分習(xí)慣、評(píng)標(biāo)關(guān)聯(lián)等情況，通過對(duì)評(píng)委打分離散度、評(píng)分偏離度和中標(biāo)偏離度等要素分析，強(qiáng)化對(duì)評(píng)委和評(píng)標(biāo)過程的精準(zhǔn)靶向監(jiān)管；“晶項(xiàng)鏈”版塊中開啟的“交易慧眼”，設(shè)置了101個(gè)交易預(yù)警點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控，將交易風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
從“看場(chǎng)子”到“管交易”
“看場(chǎng)子”的定位是旁觀者，而“管交易”的定位是參與者。南京市公共資源交易中心立足公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位，寓管理于服務(wù)之中，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)“身份”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交易服務(wù)的不斷優(yōu)化。
平臺(tái)中集成的“不見面”開標(biāo)展示大廳，全景展現(xiàn)全市項(xiàng)目開標(biāo)歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、場(chǎng)景，讓開標(biāo)過程看得清；“晶項(xiàng)鏈”系統(tǒng)，形成項(xiàng)目交易全流程透明化信息鏈條，實(shí)時(shí)監(jiān)控交易運(yùn)行狀態(tài)，讓項(xiàng)目交易全過程看得清；“數(shù)字見證”系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，采用對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)審電腦“雙監(jiān)控”辦法，讓異常評(píng)標(biāo)看得清；“陽光指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化、效率化出發(fā)，以百分制形式評(píng)價(jià)交易運(yùn)行狀態(tài)，形成“健康體檢表”，全面衡量交易管理和服務(wù)水平。
在平臺(tái)的賦能之下，南京市公共資源交易中心也開啟了從“信息化”到“智能化”的轉(zhuǎn)變。2022年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），平臺(tái)作為營(yíng)商環(huán)境“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`案例和典型經(jīng)驗(yàn)寫入報(bào)告，在全國(guó)推廣。
為豐富“陽光四季”品牌內(nèi)涵，真正實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬、一屏統(tǒng)管”的總體目標(biāo)，南京市公共資源交易中心還將于今年啟動(dòng)“陽光四季”平臺(tái)二期建設(shè)，該項(xiàng)目已納入《南京市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)到2023年，南京市公共資源交易將實(shí)現(xiàn)從“電子化”向“數(shù)字化”、“智能化”轉(zhuǎn)型，全面形成公共資源交易“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新格局。
