作者：用友 于麗娜
近年來，隨著國有資本管控體系的轉變，尤其是國企改革浪潮的推進，作為國資監管的主要對象，國有企業如何與國資委、國資監管對接，成為了當前企業集團管控體系建設的主要關注點。中央企業作為國有企業的排頭兵，如何實現與國資監管體系有效對接，構建國資監管和央企集團管控的協同體系，如何建立提升有效的“監督-管控”數字化協同機制則成為了重中之重。
用友作為全球領先的企業云服務與軟件提供商，秉承“智國資 惠國企，國資國企一盤棋”的服務理念，實現國資監管大格局，促進國有資本保值增值，加速國資國企數智化轉型。本期用友“央企數智化轉型”課程將分享《構建國資監管和央企集團管控數字化水平提升的協同體系》，驅動國資國企高質量發展。
國資監管要求央企做什么？
眾所周知，國資監管是自上而下由政策驅動實現與國有企業的管控系統逐層銜接。伴隨著技術的不斷發展，國資監管的模式也在不斷演進，通過信息技術實現了國有企業的管控體系與監管體系、監管需求、監管主體和監管事項的逐步融合。在監管過程中，無論是監管方，還是被監管方，都能體會到信息技術帶來的便利。
《國資國企在線監督“十四五”規劃》中著重強調了要加快推進全國國資國企在線監管信息化手段的搭建。要以優化完善邏輯統一的國資國企在線監管系統為主線，全面提升國資央企的數字化智能化水平。在2021-2022年，2023-2025年兩個階段，分別實現監管數字化取得明顯成效和監管智能化水平明顯提升的兩個階段性目標。要以“數字監管、智能應用”為引領下，在國務院國資委、中央企業、地方國資委三個層面協同推進在線監管水平提升的專項行動。以國資全面上云、構建大數據中心實現數據共享分析、智能化省級強化智能辨識和風險防范、加強自主可控應用為重點，提升在線監管體系的數據感知應用、國資在線監管、風險識別防范、業務支撐驅動、網絡信息安全防護等五方面的能力提升。
用友認為，監管要做到有效，企業內部的管控體系要同步搭建，集團型企業的內部管控體系搭建的過程要與監管的重點，監管的方向統一，這樣才能保證監管數據來源有效，同時也能借助監管的引領，發揮以監督促管理的導向性，實現集團型管控系統建設的目標、方向、步驟的清晰有效。
在與不同央企、不同客戶的對接中，用友發現，很多央企客戶都有存在一個共性疑惑：對央企的監管要求到底聚焦在哪里？在對接的過程中，是以什么樣的抓手來實現數據上傳下達？
事實上，對于央企的監管要求都聚焦落實在《國資監管業務數據指標庫》中，包括27762條采集字段和56類業務數據指標庫，把這些數據與業務線條結合我們就可以看到，國資監管和央企對接覆蓋了決策過程、責任追究、風險預警、資金動向、財務運行、國企改革、人力資源、采購體系等多方面業務主線，從數據產生、數據交換、數據匯集、數據價值發揮的監管數據流轉體系中都分別有重點的應用和探索。
中央企業，作為國有企業的代表，需要快速響應和對接監管要求，需在內部管控體系搭建過程中，統籌考慮，協同推進。需要聚焦國有資本規范運營、實現國資國企平臺對接，在集團管控層面構建閉環管控平臺，做到承上啟下，落實監管實踐。同樣，可以在集團內部搭建數據驅動的運營監督平臺，從戰略規劃與調整、運營監測、管理分析、到戰略回顧與績效考核，形成一個全流程經營管理的閉環管控體系。
中央企業監管要求如何落地？
那么到底該如何搭建國資央企監管平臺呢？
國企在線監管平臺與國資委在線監管平臺要形成聯動，系統實現對接，數據實現貫通，才能讓企業內部經營數據走出企業，走向產業鏈上下游，國資委才能夠了解國有資本在運轉過程中的產能在哪里，哪些環節的資本收益率是最高的，并識別出企業運行的風險，企業需要的政策支持點是什么，進而實現后續的政策優化和調整。中央企業一定要抓住這個機遇，搭建一個可良性互動、持續提升的平臺。
監管平臺的搭建過程，要持續關注國資監管業務流、國資監管數據流和國資監管的數據支撐體系。
首先要關注國資監管業務，落實央企的監管要求，以10大業務條線建立央企業務主線，包括投資、融資、上市監管、營運、人力與績效、審計、風控、資產評估、股權/產權交易、資產布局。只有監管業務流程管理在線化，企業才能把流轉的業務數據實現匯聚，通過數據洞察風險，對自身的經營狀態和經營風險進行自我研判，進而知道企業管理的風險點在哪里。
其二要抓數據，從監管到服務，形成數據賦能的體系。對企業，可實現內部問題防范的快速定位，快速解決；對監管單位可實現風險防范體系先行，早發現、早預警、早防范。真正實現監管業務聯動，從監管到賦能。以財務監督為例，穿透式財務監管，可提升資本收益安全管理。可以知道集團型企業具體的哪一筆錢，基于什么樣的投資項目，基于哪些合同主體，到哪些合作方去。能夠通過經營運營看板，看到企業經營的成效，看到經營虧損風險的預警，也能夠看到集團型企業融入千行百業的聯動效益在哪里。
其三要建體系，建設大數據治理體系，監管大數據賦能制度創新。讓數據驅動企業經營、決策、服務、管控與監督。匯聚企業全域數據，打通數據孤島，統一數據標準，提高數據質量，構建數據模型，把數據分門別類的加工整理好；服務于面向國資監管的各專業線條的監管數據產生、獲取、匯集、分析、對接、上報及風險洞察分析。
如此一來，企業與上級單位對接監管要求時就可以做到手中有數、心中不慌。
中央企業的監管突破價值方向在哪里？
創新突破是央企價值引領的一個方向。國務院國資委高度重視債務風險防范，強化財務監管手段變革。2021年3月，國資委曾發文要求加強地方國有企業債務監測，防范債務風險。2022年3月，國資委再次發文要求強化財務管理體系建設指導，強化手段變革。
智能化的債務風險防范和穿透式財務監督評價體系是兩個有價值的方向。
當前，國資央企面臨的監管信息化現狀已經發生了改變，即從傳統的靜態監管向動態監管轉變，從信息斷層向全業務互通的轉變，從缺數據到大數據轉變，從條線管控向綜合監測轉變。
在財務監督方面，企業需構建逐層遞進的穿透式財務監督體系，即以財務為核心管資本，以穿透式落實監管聯動一盤棋，實現“看得見、看得清、看得全、看得深、可追溯、能預警”，為國資監管提供一站式、個性化決策服務。以財務為核心的穿透式管資本方式通過層級穿透和要素穿透，實現財務績效評分結果的層層推理和洞察。逐層定位和辨識重要驅動影響因素，判定影響的主要問題在哪里，找到影響結果的動因，自動形成智能判定結論。
在債務風險防范方面，按照數字化債務風險管控思路，根據《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》，開展債券全生命周期管理、分類管控資產負債率、精準識別高風險企業。通過債務規模承受能力分析、債務風險識別模型、債務風險原因探查體系、債務風險化解路徑分析、債務風險等級持續監測等一體化的流程管控手段，可全流程覆蓋債務風險發生、判定、動因、化解和持續監測等環節，目的是建立完整的動態風險監控體系，持續為企業的發展，國有資本的有序流動和有效經營，保駕護航。
國資監管與中央企業內部的管控體系協同發展，是保障國有資本有效運行不可或缺的兩個環節，如何以監管為導向，扎根于中央企業的管控體系的實踐，是一個持續且深遠的話題，在線監管方式的搭建、基于數據的風險防范洞察體系、智能化的績效評價動因分析體系，都是在這個大方向中，涌現的一個有一個思維的火花，如何通過監管與管控體系的協同，有效服務與國資央企，有效服務與社會發展，是需要參與這個體系工程每個環節的每個主體，都共同努力奮斗的目標。未來的路還有很長，面臨的問題還有很多，需要我們開拓思路，不斷迎接新挑戰，解決新問題，開創新局面。
