“目前，順風車覆蓋了全國400個城市，有17家共享平臺為順風車提供出行服務，目前已有3億注冊乘客，3000萬注冊車輛，2019年合乘出行人次36.4億。”在近日舉行的第二屆中國順風車健康發展法律論壇上，城市智行信息技術研究院院長沈立軍給出了這樣一組數據。的確，順風車作為集約化且高效環保的出行方式，正在吸引越來越多人的參與，市場前景廣闊。然而在現實生活中，由于順風車行業尚無統一的明確具體，實操性強的標準，在成本分攤及定價，如何界定真順風車與非法營運的執行層面，各方尚未達成完全的意見統一，一定程度上制約了順風車這一利國利民的出行方式應有社會價值的發揮。
為了讓關乎順風車行業發展的關鍵議題，能夠得到更加深入和透徹的辨析，為順風車行業的法治和標準化建設提供更多有價值的參照，針對“辨析合規順風車與非法營運”與“成本分攤規則與順風車頂層設計”這兩個議題，來自北京航空航天大學、北京交通大學、人民數據、順風車用戶委員會和嘀嗒出行等機構的專家，學者，從業者和用戶代表展開了深入討論，并給出了針對順風車發展關鍵議題的諸多真知灼見。
與會嘉賓不僅深入剖析順風車治理過程中顯現的法理問題與技術標準問題，呼吁在進行順風車規范發展的頂層設計時，抓住“順風車不以營利為目的”這一關鍵，從制度上保障市場能動性的充分發揮，讓平臺有效發揮信息撮合功能，提升用戶體驗，讓真順風車在合規平臺上做大做強做優。同時，與會嘉賓認為，應改變僅限于車輛燃料成本及通行費的思路，科學界定出行成本，合理制定分攤規則，綜合運用成本分攤、公共福利、路權優先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行，并從頂層設計的角度出發，推進中國順風車行業的實踐，帶來更好的發展。
應對營運非營運進行科學準確界定 用大數據及技術創新合力打擊非法營運
如何在有效防范非法運營車輛的前提下，滿足合乘雙方對順風車的需求，讓合規平臺做大做強做優真順風車？北京交通大學互聯網交通運輸法律研究中心主任裴洪輝表示，是否 “營運”是區分順風車和黑車的核心。而“營運”這兩個字，在順風車的角度上不是一次性的行為，我個人認為是以此謀生，就不應該通過一次性的行為就認為它營運了，如果真是通過法律的變革，應該將營運的定義從一次界定到多次，是不是在多次過程中成為謀生的手段，這可能是真正法律本身面臨的問題。法律人參與順風車的推進，這里面有很多法律本身的問題需要再進一步的推進。
“有了界定標準后，數據將是有效輔助判斷的手段”。人民數據（國家大數據災備中心）研究院院長周中華指出：“媒體在推進順風車的宣傳和共識上，有時候過于放大個別案例。比如說某個事件，可能這個事件是非法的營運車輛，結果把錯誤放在了順風車的頭上”。如周院長所說，未來除了需要通過法律的、社會的、各種力量來推動人們對順風車，乃至于出行文明的認知，還需要媒體輿論引導和全社會以及市場的參與。
周中華表示，今天的大數據發展速度，已經能夠很容易的辨識黑車和非法營運車輛。這里面需要一些數據，在技術上如何跟主管部門更好共享，通過技術創新手段，使平臺能夠在保護用戶隱私基礎上，和執法部門建立實時的數據共建共享機制，這樣就避免在執法過程中明明是順風車，又被基于網約車條例來進行判定。相信隨著數據應用的深入，以及數據平臺的自我學習能力，這些事情能得到很好的解決。
作為行業實踐者，嘀嗒出行市場副總裁李金龍表示，順風車是真正的共享經濟，共享的是路權”，不會像私家車變成運營車輛后增加對道路的占用，所以嘀嗒順風車平臺，在做好真順風的基礎上，也在堅決打擊非法營運車。嘀嗒順風車會用多種方法，通過產品和技術手段來甄別，對順風車主賬戶進行管理，未來，既要做大做強真順風車行業，也要積極打擊非法運營。
成本分攤和定價應該更多考慮市場因素 關鍵是如何讓行業健康持續發展
在國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58 號文件)將順風車定義為“由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式”之后，在成本合理分攤和如何定價的關鍵問題上，行業標準遲遲沒有統一，而促進順風車健康可持續的發展，需要乘客、車主、平臺三方在成本與定價方面達成合理共識。
有專家認為，目前的分攤標準主要集中在車輛燃料成本及通行費上，應該改革。交通運輸部科學研究院共享出行首席專家尹志芳表示，順風車車主的成本不僅僅是燃油成本，還有時間等待成本，繞路成本以及溝通成本等，應發揮市場在資源配置中的決定性作用，至于分攤多少，各部分占多大比例，應該由市場說了算。在成本的復雜性這一問題上，順風車用戶委員會委員代表劉希龍也表達了類似觀點，同時，劉希龍還表示成本需要考慮城市間的經濟差異。
在“標準”意識之下，城市智行信息技術研究院院長沈立軍指出：“談成本分攤規則是為了讓順風車更合規，和非法營運車輛做區別。我們在制定成本分攤規則的時候，一定是多平臺來一起制定規則，這樣的規則才具有普適性。制定成本分攤規則時要考慮市場因素，要讓價格有吸引力。行業的健康發展，光有雷鋒精神可能不夠，還需要有市場進行調解，來引導這個行業健康規范的發展。”
而具體到實踐規則上，嘀嗒出行運營副總裁李躍軍表示，【58號】文界定的是分攤部分出行成本，但到各地出臺意見后，部分參照出租車的價格，例如廣州、深圳、杭州是按照不超過當地出租車價格50%的標準。還有一部分城市暫時沒有在執法層面制定具體價格標準，主要還是參考工信部公告的油耗標準和實時油價等。“實際上，我們市面上有上千款車型，每款車型的油耗是不一樣的。我們現在一塊錢左右的分攤標準是能夠平衡用戶體驗，又能夠有效的排除非法營運，同時也是符合58號文里講的分攤出行成本的大原則的。同時，也考慮到了車主搭載接送乘客時，要付出的時間成本、溝通成本、部分繞路成本和精力成本等。
事實上，去年，在由中國公路學會，城市智行研究院，中國交通報和嘀嗒出行聯合開展的 “順風車行業標準課題研究集思會“中，關于“合理的順風車定價應秉持哪些原則？”的討論便引發近500萬人參與集思，其中投票支持”順風車會額外耗費車主時間和精力，定價應讓廣大車主更有動力參與綠色出行“，以及”定價不應讓車主把順風車當作賺錢工具“這兩個定價原則的網友分別占到93%和81%。
通過對網友討論的初步總結可以看出，車主認為順路接送乘客額外付出的成本主要包括：時間成本，如提前了解路線，提前出發，尋找合適停車地點，電話溝通，等候乘客等；因接送而產生的部分繞路油耗成本，車輛額外損耗及車內清潔成本；其他風險成本，如乘客取消訂單，違章停車罰款等，這些隱性成本常常會影響車主參與順風出行的積極性。
要找到順風車公益性和激勵性的平衡點
關于順風車這一業態的公益屬性，以及如何在公益性和激勵性之間尋求平衡，一直是行業，用戶及學界熱議的話題，也基本得出了大體一致的結論。順風車本身具備公益互助屬性，而順風車平臺需要通過盈利才能健康持續發展，讓順風車出行的體驗不斷升級。
而在此次圓桌討論中，北京交通大學經濟管理學院教授王耀球認為， “談成本、談盈利是完全市場經濟的，談公益性、談非營利性則是公共服務的話題，順風車的經營模式恰好就是在二者之間要找到一個完美的結合點。”
北京交通大學國家保密學院教授邵麗萍指出，順風車不僅對國家、社會、個人有益，也需要對平臺有益，順風車的事業健康發展也需要平臺能夠盈利，從而提供更好的服務，推動順風車事業的發展。在成本分攤規則中，順風車平臺提供軟件服務與管理的成本也需要考慮進去。
順風車委員會用戶委員林瑋表示：理想的順風車場景，還是大家共同來創建一個互惠互助的理想生態，不是為了營利的目的。這個生態比法律上的一些措施或者技術上的措施保證安全可能更重要，能夠確保形成這種文化，形成一個互助出行的圈子。“就我個人經歷而言，我大概在八、九年前，特別喜歡分享以及交換信息、交換想法的活動，比如說到國外去工作換食宿等等，這種會讓你了解不同職業的信息，我剛開始做順風車車主的時候，遇到過一些自己創業的乘客，還有醫生等等，可以聽乘客從不同人的視角來分享人生經歷和體會等等，這些都讓我對一些問題的理解提供了不少新思路，比如說醫學教育跟我們作為患者的教育，或者他們日常工作面對的壓力這種，在我看來，換位思考跟信息分享是順風車比較重要的關鍵詞，” 林瑋說道。
作為資深的順風車車主和資深用戶，另一位順風車用戶委員會王瑜想用這幾個詞來概括順風車:“一是公益，大部分順風車車主不是為了掙順風車車費，更多的是想把低碳環保的精神、這種分享的精神跟大家去共享。二是環保，也就是說在順風出行過程中，大家節省碳排，讓道路更加順暢。另外做了一段時間順風車的車主和用戶以后，也能收獲更多愉悅的心情，并愿意去分享愉悅，這樣的氛圍，能讓和諧友愛的精神更好地在交通出行領域傳遞。”
從順風車行業標準課題研究集思會的網友意見來看，順路合乘所帶來的平等互助的出行體驗，是順風車用戶最珍視和期待的，這也是其他出行方式不可比擬的地方。
頂層設計應強調標準的引領作用
在順風車行業的頂層設計方面，交通運輸部科學研究院共享出行首席專家尹志芳建議：“交通運輸部現在和其他部委正在制定‘交通擁堵綜合治理，促進城市交通高質量發展的指導意見’，企業可以在征求意見稿的時候，通過協會、標準委員會或用戶委員會，提關于私人小客車合乘的一些意見，第一，公交專用道能不能走公交車的同時，也讓高荷載的合乘私人小客車走；第二，現在限行限號的限制，能不能合乘的車不限號；第三，使用靈活的價格機制，完全由市場說了算，法律和標準保底限。”
國家市場監督管理總局、發展研究中心副主任、全國共享經濟標準委員會秘書長姚雷總結到，從市場監管的角度來看，規范、引導或者促進這個行業的發展，總結出來就是法律規范、政府監管、行業自律、企業責任、社會共治，這五個方面就是我們整體上頂層設計要考慮的問題，特別強調標準的引領作用。同時，團體標準的生命力也很重要，團體標準是未來市場供給非常重要的方面。希望順風車行業能夠在標準的實踐方面，在提供更好的優質標準的樣板實踐上樹立榜樣，起到示范性作用。
在兩場圓桌討論中，法律專家，學者，順風車用戶代表，平臺等各方，從法理，平臺實踐，監管和用戶體驗及心聲等多個維度，將影響順風車行業發展的兩個最關鍵的議題，進行了深入，透徹地辨析。正如圓桌論壇的主持人，李毅所言，順風車是剛剛開始上路，順風車對我們而言是一個新概念，是一個新行業，也是一種新事業，所以對于順風車的未來還有很多工作需要做，還需要我們更深入地考慮和研究頂層設計。
百家爭鳴才能百花齊放，通過各方觀點碰撞，真理越辯越明，大家在思辨中厘清順風車健康發展過程中面臨的法律難題，共同推動行業法治水平進步，引領順風車行業健康持續發展。
