什么是政府平臺城投公司？
1、城投公司是什么？
融資平臺是由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地，股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。
根據(jù)國金證券的分析報告，我們對上述的定義進行簡單的探討：
股權(quán)歸屬：
平臺公司是“由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)定”突出了融資平臺的地方國企屬性。
政府投資項目：
根據(jù)最新的定義，政府投資是指在中國境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建，擴建，改建、技術(shù)改造等，并強調(diào)政府投資的資金投向應(yīng)以非經(jīng)營項目為主。
平臺公司投資對象范圍：
平臺的功能是為政府投資項目融資，但是投資對象的范圍一直在變化，目前最新的范圍是“公益性或準公益性項目”。這里的公益性項目是指：市政道路、公共交通、保障性住房等。準公益性項目目前沒有文件對其定義，大致包含：1.公共服務(wù)項目：包括供水、供電（電力）、供氣、 供熱等；2.公共交通建設(shè)運營項目：包括高速公路投資運營、鐵路、港口、碼 頭、機場（民航）建設(shè)運營、軌道交通建設(shè)運營、城市交通建設(shè)運營等。
2、城投公司有幾類？
融資平臺有多種分類方法，按業(yè)務(wù)分類可分為以下幾種：
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要是指交通運輸、機場、港口、水利等設(shè)施，是保證城市設(shè)施運行的保障；
2.土地整理與開發(fā)：土地整理開發(fā)是指按照土地規(guī)劃，通過經(jīng)濟、法律、技術(shù)等 手段對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治來提高土地集約利用率和產(chǎn)出率的工作；
3.公用事業(yè)：公用事業(yè)是指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱。具體來說包括環(huán)境衛(wèi)生、安全事業(yè)；交通運輸事業(yè)；自來水、電力、煤氣、熱力；其他公共日常如文化娛樂場所等；
4.國有資產(chǎn)運營：即國有資產(chǎn)的所有人或代理人為保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用所進行的籌劃、決策活動；
5.棚改：即公益性住房，包括棚戶區(qū)、保障房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房等；
3、城投與普通國有什么企區(qū)別
首先政府融資平臺也屬于國有企業(yè)，那么它和其他的經(jīng)營性國有企業(yè)有什么區(qū)別呢？
1.經(jīng)營目標
平臺公司是地方政府為了融資開發(fā)建設(shè)而組建的公司，服務(wù)對象是地方政府，經(jīng)營目標是為了滿足地方政府的投融資需求，確保配套資金的落地。
而經(jīng)營性國企的經(jīng)營目標是以市場為導向，通過出售商品或者服務(wù)實現(xiàn)利潤最大化。
2.資產(chǎn)的注入
一般來說，地方國有資產(chǎn)的核心集聚在平臺公司。地方政府平臺公司一般手握地方絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。例如，東北一個地級市，全市近1000億存量國有資產(chǎn)，800億在幾個平臺公司手里，剩下200億分散在事業(yè)單位、工業(yè)型國企手里。
3.財務(wù)狀況
平臺公司是政府投資項目的載體，很多項目周期長且回款時間往往不確定，導致賬面上其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款、存貨是主要的流動資產(chǎn)，而非流動資產(chǎn)中包含了大量地方政府注入的土地使用權(quán)、公益性資產(chǎn)等，資產(chǎn)端的造血能力并不強。平臺公司的盈利能力對政府補助的依賴性非常高，不少平臺公司在未包括政府補助前的凈利潤甚至為負。
經(jīng)營性國有企業(yè)，以經(jīng)濟目標為主導，大都可以實現(xiàn)盈利。如果由于特殊情況，這類企業(yè)不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。
4.風險承擔
平臺公司的功能是為政府投資項目的融資，所以當平臺公司面臨債務(wù)風險無法償還時，往往由地方政府幫其償還。
經(jīng)營性國有企業(yè)基本上是自主經(jīng)營、自負盈虧。所以在面對債務(wù)風險時，是風險自擔。
4、為何有城投信仰之說？
從法律層面上講，平臺公司是獨立的經(jīng)濟體，地方政府不對債務(wù)負責。但是從平臺公司的性質(zhì)來看，平臺公司承擔政府投資項目融資功能，如果平臺公司違約，金融機構(gòu)勢必會對地方政府喪失信心，最終導致當?shù)卣疅o法繼續(xù)融資，無法開展后續(xù)相關(guān)投資項目。
平臺公司成立的目的就是為了幫地方政府融資，本質(zhì)上與地方政府職能部門沒有太大區(qū)別，僅僅只是對外套了一個企業(yè)身份。所以平臺公司的債務(wù)往往被市場視為是地方政府舉債的另一個通道，本質(zhì)上仍是地方政府償還，也即市場廣泛提及到的城投債背后的“政府信仰”。
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