摘 要：新一屆公安部黨委系統部署全面深化公安改革工程，著力謀劃公安事業高質量發展，深化了新一屆公安部黨委對新時代社會治理規律、公安工作運行規律和執法運行機制、隊伍管理機制及勇于改革創新的時代規律的認識，開辟了中國特色公安工作理論新境界，揭示了新時代公安工作規律和隊伍建設規律，為破解我國當前直面的公安難題提供了基本遵循。全國公安機關要忠誠履職，擔當作為，努力構建符合新時代要求、體現實戰化特點、具有中國特色的現代警務體系，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。新時代公安改革彰顯“六性”：政治性、人民性、戰斗性、科技性、團隊性和協同性。
主題詞：全面深化公安改革；新一屆公安部黨委；公安工作規律和隊伍建設規律；理論創新；實踐創新；“六性”。
全面深化公安改革推進會8月9日在京召開，公安部黨委書記、部長王小洪出席并講話，堅持政治導向、民意導向、實戰導向、強基導向、法治導向，加快推進同警務體制改革相適應、相銜接、相配套的機制制度改革，推動各項公安改革系統集成，推動公安工作高質量發展，更好服務黨和國家工作大局，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。這次會議是新一屆公安部黨委大力弘揚斗爭精神，直面問題、敢于擔當，著力維護社會治安和諧穩定的生動實踐。謀劃公安事業高質量發展貴在大力弘揚偉大的建黨精神，在努力彰顯“六性”上深入持久地做文章，濃墨重彩地勾畫出讓黨和人民放心滿意的新時代公安改革新畫卷。
一是政治性：秉持“政治導向”，對黨忠誠，忠實踐行“以政治安全為根本”的底線要求，以衷心捍衛黨的執政地位與政治安全為第一天職。
全面依法治國就是要加強和改善黨的領導，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。“以史為鑒、開創未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。”作為“刀把子”的公安機關，必須旗幟鮮明地做到“對黨忠誠”。堅持黨對公安工作的絕對領導，是公安工作的根本政治原則。政治安全直接關系到黨的安全與國家主權安危，在國家安全體系中處于最高層次。新時代我國政治安全出現了新特點：經濟結構深入調整、社會“再組織化”現象明顯、意識形態多元化趨勢凸顯，技術革命日新月異，國內外、境內外破壞國家政治安全的活動形式多元化。我們要把黨中央的關心關懷和激勵鞭策轉化為履行新時代職責的根本動力，在改革中提升公安機關的戰斗力，研究出臺關于涉藏涉疆反分裂反恐怖斗爭和維護穩定的務實高效措施，細化打擊暴力恐怖活動和偵破敵對勢力滲透顛覆分裂國家、危害國家安全和加強首腦機關保衛工作等一系列深層次情報研判平臺和快速偵破案件及其警衛工作的改革舉措。重視公安工作的政治性是我黨的一貫傳統，更是人民公安機關始終忠心向黨、立于不敗之地的基因密碼。安全保衛工作的歷史與黨的歷史一樣長，溯源“一大”。周恩來同志創建我黨第一個保衛組織中央特科，負責保衛黨組織的安全和領導人的安全及其收集情報、預防制止甚至剿除敵人的破壞暗殺活動并負責培訓我黨情報人員等。中共歷代領導人均高度重視公安事業的政治建設。人民公安機關始終以自己的實際行動和努力履職，努力捍衛黨的執政地位，捍衛黨中央的安全，維護黨執政的根基和基礎。這也是我們人民公安機關忠心護黨、始終立于不敗之地的內在基因與獨特密碼。
二是人民性：突出“民意導向”，服務人民，以不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感為不懈追求，身體力行“以人民安全為宗旨”的最高指示。
全面依法治國的根本目的是依法保障人民權益，用法治保障人民安居樂業。“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”人民警察來自人民、植根人民，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是人民警察的性質所在。公安改革必須牢牢把握以人民為中心的根本立場，忠實踐行人民公安為人民的初心使命，以政治安全為根本，以人民安全為宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切公安工作的出發點和落腳點，做到一切為了人民、一切依靠人民。在國家安全的諸多工作任務中，人民的生命安全是第一位的，人民滿意是第一位的，這是公安工作的靈魂。秉持“人民至上”和“生命至上”，把人民安全置于國家安全的顯著位置，深挖間諜分子和嚴懲暴力恐怖分子及捍衛社會安全。通過研判大數據去捕捉人民群眾反映強烈的突出治安問題，專群結合，打防管治建并舉，依法嚴打涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網絡犯罪、跨國犯罪和“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動，確保治安穩定、人民安全。當前，亟需?進一步統一思想認識，把公安改革向縱深推進。深化“互聯網+公安政務服務”，構建統一的公安政務服務平臺“一網通辦”，推出更多改善民生的新政策、新舉措，改革“放管服”，使得掌上辦、網絡辦、刷臉辦、一卡辦、異地辦常態化，貼近民生，提升質量。突出利企關鍵，服務保通保暢，促進產業鏈、供應鏈穩定。優化營商環境，推進行政許可清單管理，開展涉企違規收費專項清理；改進窗口服務，推行一站式服務、一次性告知。同時，注重把安全根基植根民眾，引導群眾參與社會治理。我們要將人民安全與國家政治安全、國家利益高度結合，兼顧新時代非傳統安全要求，創新發展國家安全戰略。中國共產黨始終與人民同甘共苦，并肩作戰，通過全民國家安全教育日、社會治安綜合治理等凝聚堅不可摧的戰斗堡壘。
三是戰斗性：強調實戰導向和強基導向，能征善戰、攻堅克難，以不斷提升公安機關單兵戰斗力、整體戰斗力和執法公信力為績效檢驗。
全面依法治國是一個系統工程，法治政府建設是重點任務和主體工程，執法公正是公安機關的永恒追求。“敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產黨不可戰勝的強大精神力量。”我們當前亟需深化改革攻堅，運用科學管理法則來強化改革效果，放大改革效應。在改革中強化涉藏涉疆反分裂反恐怖斗爭和維護穩定措施，防范化解重大風險；提升情報研判、維護穩定、偵查破案、治安防控和矛盾化解及其群眾工作中的科技含量，深入推進執法規范化、科技化；改革培訓工作，培植全警法治信仰、崇尚憲法法律權威，出臺更多的保障人權措施，讓科學化、制度化的執法規范落地生根；完善執法監督管理平臺，改進執法監督管理機制，深化受立案改革和刑事案件“兩統一”改革，推進執法辦案管理中心建設，對執法辦案全流程、全要素、全環節管理，改善績效體系，接受社會監督。
全面深化公安改革推進會強調，要進一步明晰職能定位，加快構建符合實戰化要求的公安機關職能體系，按照“黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰、派出所主防”的思路，明確不同層級的職能定位，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的職能體系。制定不同層級的權責清單，對各層級“干什么、怎么干、干成什么樣”做出進一步規范，做到職責法定、以責定權、權責一致。堅持因地制宜、因情施策，在市縣兩級公安機關積極穩妥推進大部門大警種制改革，優化職能配置、規范機構設置、完善制度機制、整合力量資源，使有限的警力發揮最大的效能。進一步夯實基層基礎，大力推進基層社會治理創新。推動派出所警務規范化，厘清派出所和專業警種的職責邊界，規范派出所“兩隊一室”設置，切實將派出所工作重心轉移到轄區管理防范工作上來，提高全天候服務保障群眾安全的能力。把轄區群眾的安全感作為衡量派出所工作的主要指標，堅決清理不科學、不合理的考評指標，切實為派出所減負增效。推動派出所等各方面基層基礎工作標準化，確保可操作、可檢驗、可評判。推動基層社會治理精細化，做實網格、強化共治、用活科技，推動城區“一區一警兩輔”、農村“一村一輔警”全覆蓋，加大“一村（格）一警”推廣力度，及時發現處置各類矛盾糾紛和風險隱患。推動12345政務熱線與110報警服務臺高效對接聯動，使110報警服務工作更加專業、精準、高效。
四是團隊性：以 “四化四鐵”公安鐵軍為標準，鍛造德才兼備的高素質法治公安隊伍。
全面推進依法治國，首先要把法治專門隊伍建設好。“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設為統領，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程。”“要堅持政治建警、全面從嚴治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。”隊伍建設是根本也是保證，著力打造德才兼備的高素質法治公安隊伍，忠實地踐行“革命化、正規化、專業化、職業化建設”和“鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風”等要求，充分發揮在推進全面依法治國中的生力軍作用。黨中央為鍛造過硬“四鐵”公安鐵軍指明方向，“從政治上建設和把握公安機關”，“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”。
鍛造過硬“四化四鐵”公安鐵軍時不我待，我們亟需對全國公安隊伍實施“過程管理”，按照系統論、控制論、信息論理論，對公安民警從“入口”到教育、培訓、試崗、工作、學習、遵守紀律、獎懲任免機制乃至“出口”等所有環節全程管理，對民警無論上班時間，還是八小時以外嚴格管理，從言行舉止、警容風紀、文明用語到工作流程，乃至下班后的生活環境、交往人員和活動場所等全程管理，側重研究行為動機、個人特性、生存環境、心理需求等因素，摸清心理并科學引導，牢記警察宗旨與紀律要求，永葆清廉敬業本色。探索公安隊伍長效管理機制是永恒課題。公安隊伍長效管理機制是在現代警務管理理論指導下，以公安隊伍的機構職能、行業政策及法律法規等為基礎，出臺能夠最大限度地激發公安隊伍戰斗力、創造力并持久生效的動態管理模式的總和，旨在圓滿完成神圣使命，隊伍永續發展，具有科學性、可操作性、普遍有效性、長期適用性等特征。
為此，一要加強理想信念教育，在思想上筑牢“公安姓黨”職業警魂。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定思想“陀螺”；二要強化忠誠警魂教育，加強黨建，“一崗雙責”，創新方法，豐富載體，典型帶路，示范引領；三要強化紀律作風教育，挺紀在前，嚴明法紀，嚴懲違紀，綜合運用督察、巡察、監察、審計、信訪、法制、政工等強化管束；四要強化“兩手抓，兩手硬”，政治與紀檢工作并重，做到立功創模、宣傳表彰與正反面典型教育相結合，牢固確立黨建引領、團隊至上、紀律嚴明、作風正派等要求，推進從嚴治警管黨工程建設，繃緊“嚴”的這根弦，始終保持“嚴”的主基調；五要抓好“關鍵少數”，嚴格落實 “兩個責任”，從各級公安機關領導班子和領導干部抓起，研發打處績效服務平臺和隊伍管理一站式的全程模式，營造出“賽場選馬”、論業績為英雄的科技平臺；六要突出問題導向，扎實推進改革工作，打一場鐵腕治警、正風肅紀攻堅戰，使公安隊伍在淬煉中剛強有力，隊伍形象根本性變化。堅決清除害群之馬，不斷純潔公安隊伍。
五是科技性, 積極推進公安大數據深度融合應用,突出實戰實效，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。
黨中央高度重視公安科技創新，強調“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命”；“要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革”。我們要加快推進公安信息系統整合，深化智能應用，完善一體化實戰化的警務運行機制 ,提升警務運行質效和合成作戰能力。公安科技創新絕不是“空穴來風”，也不是“信息孤島”，而是一項艱巨復雜的系統工程，需要牢固樹立協同的方法論。科技興警亟須研發關于涉藏涉疆反分裂反恐怖斗爭和維護穩定的科技手段，細化打擊暴力恐怖活動、偵破敵對勢力滲透顛覆分裂國家和危害國家安全、加強首腦機關保衛工作和保護首長安全等一系列深層次情報研判平臺、快速偵破案件及警衛工作的科技舉措，以“三牛”精神和實際行動踐行社會主義法治思想，堅決捍衛黨的執政地位與政治安全。統籌發展和安全，強化安全管理，堅決堵塞安全漏洞。
科技興警就要大力研發出更多的民生科技產品，推出新舉措，改革“放管服”，使掌上辦、網上辦、刷臉辦、一卡辦、異地辦常態化，貼近民生、服務人民、改進服務、提升質量。通過科技平臺和大數據研判，找出人民群眾反映強烈的突出治安問題，立項攻堅，完善治理，多措并舉，依法打擊一切違法犯罪活動，確保人民安全。向科技要警力要戰斗力，運用科技力量來防范化解重大風險，助力情報研判、維護穩定、偵查破案、治安防控和矛盾化解及群眾工作，深入推進執法規范化、科技化建設，嚴格規范公正文明執法，讓科技信息化催生執法公信力，讓人民群眾在每一起案件、每一件事情的辦理中感受到公平正義。運用科技力量健全執法監督管理平臺，改革執法監督管理機制，對執法辦案全流程、全要素、全環節管理，改革執法績效考核體系，自覺接受社會監督。運用科技手段來繃緊“嚴”弦，保持“嚴”調，嚴明警紀、純潔隊伍，聚焦實戰、強化訓練，注重教化、秉公執法。查擺問題，運用科技推進隊伍教育整頓，使公安隊伍在淬煉中剛強有力、隊伍形象根本變化。運用科技手段治腐糾風，清除害群之馬，純潔公安隊伍，營造“賽場選馬”平臺，人人思進。借助科技力量加速公安事業的集成創新和改革攻堅態勢，加速生成戰斗力，提升公安事業的發展質態，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的素質過硬的公安隊伍。
六是協同性，堅持集成改革、系統創新，強勢推進公安改革。
公安機關踐行社會主義法治思想并深化改革，歸根到底是要學習掌握貫穿其間的系統論和協同性等馬克思主義的立場觀點方法，把博大精深的系統觀點轉化為厲行法治的強大動力，把宏偉壯闊的藍圖構想轉化為法治中國、平安中國的最新實踐，把科學系統的宏觀要求轉化為鮮活可感的穩定亮點。首先，亟需運用集成創新原理指導公安改革。集成創新就是將理論創新、科技創新、組織領導創新、制度創新、管理創新、文化創新、監督創新等融為一體。借鑒管理學原理，放大諸多創新要素之間的協同效應；其次，加強理論創新，總結新形勢下的公安工作規律和隊伍建設規律。運用法學、政治學和管理學原理來指導研究工作，借鑒國際警察事業前瞻性的管理制度和科學化的工作經驗，拓寬眼界，汲取智慧；其三，加強組織領導創新，把公安改革深入推進。科技創新成功與否關鍵在于組織協同，各級領導干部對重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。高效協調聯動，精準督導問效，注意容錯糾錯，調動改革積極性，推動改革舉措落地見效。聚焦全局性、長遠性、基礎性問題，加強頂層設計，鼓勵各地差異化探索；其四，弘揚監督法治，凸顯法治精髓，堅持以執法履職能力建設為重點，推動制度創新。完善執法標準，鼓勵擔當作為，完善激勵政策，嚴懲不作為；嚴肅執法管理，實行民警執法辦案終生負責制；加強案管中心執法監督，改革運行機制，提升公信力；嚴懲暴力襲警，支持依法擔當履職；抓住執法監管的“牛鼻子”，提高執法履職能力，檢驗隊伍素質。其五，堅持思政“傳家寶”，深化管理創新，春風化雨，筑牢公安“生命線”。探索改革期間的思想政治工作新方法新途徑，提升隊伍凝聚力；摸準隊伍內心想法，掌握不同層次、不同警種、不同崗位民警心理；從嚴執紀與強化問責結合、作風養成與集中整治結合、嚴管厚愛結合；創新思政工作形式，發揮各級黨政工青婦組織作用，文化育警；防微杜漸，堵絕違法亂紀。其六，協同是集成創新成功與否的科學方法論。協同，就是將諸多創新要素融為一體，催生聚合，“和諧共生”而非掣肘。科技創新是龍頭，理論創新是引導，組織領導創新是關鍵，文化創新是支撐，弘揚實干文化，倡導“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，管理創新與監督創新是保證，在協同配合中激發戰斗力，培養多層次的人才結構，研發高科技的打防控體系以及隊伍管理體系，在集成創新中謀求協同改革的最大化效應。其七，當前要集中精力，突出重點，緊緊圍繞黨的二十大安保維穩這根主線開展工作。二十大安保維穩是當前一段時期全國公安機關重中之重的政治任務，是壓倒一切的時代考題。深入推進夏季治安打擊整治“百日行動”，從嚴從實從細地做好防風險、保安全、護穩定各項工作，嚴防發生各類重特大案事件、事故。二十大安保維穩任務繁重，亟需統一思想，增強憂患意識，強化底線思維， 一著不讓地抓好維護社會治安和諧穩定的各項工作，確保二十大如期召開。
新一屆公安部黨委系統深化新時代公安改革，著力攻堅，這一決策部署科學地揭示了新時代公安工作規律和隊伍建設規律，既是認識論，又是方法論，為破解我國當前直面的公安難題提供了基本遵循。全面深化公安改革的決策部署創新了新時代公安工作及公共安全治理理論，彰顯了我黨實事求是的求實精神和集成改革、系統創新的整體思維及“協同”方法論，凸顯了新一屆公安部黨委貫徹黨中央決策部署的自覺性和堅定性及其行動上的真抓實干和動手真碰硬，切實把國家安全及公安工作置于中國特色社會主義事業全局中來把握，統籌發展與安全的系統思維，深化了新一屆公安部黨委對新時代社會治理規律、公安工作運行規律和執法運行機制、隊伍管理機制及勇于自我革命、大膽改革創新的時代規律的認識，開辟了中國特色公安工作理論新境界，推動楓橋經驗創新化。這是我國公安工作理論和社會治理理論綻放出的新篇章和新成果，是對原有思路的傳承和創新，勾畫了新時代維護國家安全及公共安全事業的整體布局和戰略思考，拓展了公安工作的理論視野和實踐領域，將公安工作觸角延伸覆蓋人民群眾，提升幅度和廣度、寬度和力度、精度和準度，以人民滿意為不懈追求，以維護和捍衛黨的安全和政治安全為執政導向，反映了辯證、全面、系統的國家安全及公共安全與社會治理理念，揭示了中國特色國家安全的本質特征：國家安全要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準則，深化了新一屆公安部黨委對中國特色公共安全規律的最新把握與前瞻抉擇。
“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。各級公安機關及廣大公安民警要自覺地忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心，始終在思想上、政治上、行動上同以黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”，確保公安機關絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。在政治性中體現人民性，在人民性中彰顯政治性，加強警察執法團隊性與警隊科技性的建設，切實弘揚敢于斗爭、敢于亮劍的建黨精神與職業精神，切實彰顯富含戰斗性的公安執法履職特點與系統改革集成的內在協同性。新時代公安改革在“六性”的完美統一上謀篇布局新畫卷——以政治性與人民性的完美結合為方向與旗幟統領，以執法戰斗性與改革科技性的最佳結合為動力支持與績效檢驗，融警察團隊性與改革協同性這一事關公安隊伍建設與業務建設長遠發展的“兩張皮”為“一張皮”，將上述三大結合體有機統一起來，合力攻堅、集成破題，不斷深化改革，持續推進改革。
“江山就是人民、人民就是江山”，讓我們更加緊密地團結在黨中央周圍，貫徹公安部黨委的決策部署，聚精會神抓改革、一心一意謀穩定，為推動公安改革系統性重塑、整體性變革履職擔當，統籌推進公安機關機構改革、警務運行機制改革、執法監督管理機制改革、執法責任體系改革和人民警察管理制度改革等，構建符合新時代要求、體現實戰化特點、具有中國特色的現代警務體系，矢志不移地努力創造公共安全與治安穩定新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
（作者:周順忠,系公安部智庫研究員教授、人大博士、中央編譯局訪問學者）
