雙流區綜合行政執法局勇做新時代城市文明的守護者
盛夏的成都雙流，生機勃勃，綠意盎然。有一支“城市深藍衛士”頂著高溫酷暑，穿梭在城市的大街小巷，盡情揮灑著汗水。這支來自雙流區綜合行政執法局的“衛士”們打破常規作息時間，加強對早中晚上下班高峰時段的管理力度，采取蹲點、巡線、突擊檢查等方式，將“錯時執法”與日常巡查有機結合，持續規范餐飲夜市經營秩序，嚴查油煙擾民、噪音擾民、占道經營等不文明行為，切實提升了雙流城市的“氣質”，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，“點亮”了城市的“文明之燈”，“扮靚”了城市的“精致容顏”。
成都市連續五屆蟬聯全國文明城市這一榮譽稱號；連續七次獲評“全國法治宣傳教育先進城市”；四度蟬聯平安中國建設最高獎“長安杯”。為深入學習貫徹習近平總書記關于精神文明建設和文明城市創建工作的重要論述，全面落實中央、省、市關于文明城市創建的各項部署要求，成都雙流區綜合行政執法局在區委、區政府的堅強領導下，上下同心，全力以赴全國文明典范城市再推進，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，扎實做好全區域常態長效管理工作，切實做到創建標準全覆蓋、部署落實全到位。
組織隊列會操現場
橫向到邊，縱向到底，多舉措推動“大綜合一體化”行政執法改革
2019年2月雙流區綜合行政執法局正式掛牌成立，這就標志著全局奮勇爭先的“沖鋒號”已經吹響，“出征一線”的“宣言書”已經寫好。到2021年，區綜合執法局以“執法能力提升素質年”為主線，以“打造全省綜合執法典范”為目標，實現2019年、2020年、2021年連續三年執法質效“雙提升”，為增強城市治理體系和治理能力增效賦能提供堅強執法保障。
具體來講，雙流區綜合行政執法局堅持以“黨建引領有高度、改革創新有力度、行政執法有精度、工作機制有厚度”的工作方式來高質量推動各項工作落地見效、提質增效、提標強效。
黨建引領有高度，深入推進黨史學習教育中全面加強黨的領導。成立黨史學習教育領導小組，形成中心組領學、黨支部統學、個人自學相結合的“多層漸進式”學習模式。開展“每周一學法”活動，堅持在每周工作例會設立“每周一學法”固定議題；組織全員參加四川省執法資格證考試，目前全局266人取得執法資格證，持證率達79.17%，遠超2020年(69人)持證人數。
改革創新有力度，在綜合執法體制改革中推進執法規范化。 做好頂層設計，制定《爭創全省綜合執法典范工作方案》，明確了路線圖、時間表和責任鏈。優化資源配置，按照領域相近、行業相關、組織高效、運行順暢的原則，對局領導分工、機關科室、大隊職能進行優化調整。以體制改革為路徑，執法質效穩步提升。強化對表對標和實踐探索，在完善制度、創新制度、落實制度上持續用力，初步建立較為健全完善的綜合執法制度體系和工作體系，深入推進“嚴格規范公正文明執法”。
積極開展“執法大練兵”，錘煉執法素養，組織全系統450余名執法人員開展“強素質、提能力、樹形象”春季大練兵活動;開展“崗位大練兵”，從軍事訓練、執法行為規范、執法流程規范、證據收集和執法文書制作等方面入手開展練兵活動;開展“青藍工程”，采取“以老帶新”的形式，做好業務能力、工作能力“傳幫帶”;開展能力素質培訓，舉辦“執法精英培訓班”“行政處罰模擬聽證會”“典型案例沙龍”“辦案技能擂臺賽”等活動，培養專業型、復合型、實戰型業務技能人才。
交通執法隊在成雅北出口對過往冷鏈食品運輸車輛進行查驗
行政執法有精度，建立“執法清單”，守牢執法底線。建立2623項行政處罰事項和61項行政強制事項的《行政權力和責任事項清單》，實現有法可依、有據可查；梳理出與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出的252項行政處罰事項及與之相關的3項行政強制事項，建立《鎮（街道）綜合行政執法中隊執法事項清單》，實現執法重心下移；建立108項不予處罰事項、81項減輕處罰事項和173項從輕處罰事項的《行政處罰三張清單》。截止到2022年上半年，共梳理行政處罰權力事項2732項，行政強制權力事項68項。同時，完善執法辦案相關制度，制定、修訂《行政執法程序規定》《行政執法決定法制審核辦法》《簡易程序行政處罰案件辦理細則》等制度15項。
統一執法車輛標志標識
工作機制有厚度，推進執法規范化建設。實行鎮（街）綜合執法中隊規范化建設，規范執法裝備管理。2021年5月統一裝備35輛制式執法車輛；建立“退役軍人先鋒隊、應急處突沖鋒隊、黨員志愿服務隊”三支隊伍。另外，還在全市率先對執法文書、執法制服等進行統一，更換新式執法制服443套、規范執法車輛標識35套、配備智慧執法終端730臺。
實施律師駐隊，增強執法保障。聘請24名律師組成法律顧問團，輪流選派律師派駐到機關和執法大隊開展綜合執法法律服務保障，開展法制審核、業務培訓等全方位法律服務。
執行換裝儀式現場
真抓實干，勇于亮劍，創新賦能綜合行政執法
雙流區綜合行政執法局還積極搭建矛盾糾紛調處平臺。依托綜合行政執法投訴中心，搭建矛盾糾紛調處平臺，從訴求源頭上著力減存量、遏增量、降低信訪投訴舉報總量，讓市民群眾“最多訪一次”。建立“2+N+7”訴求化解機制，整合職能部門、鎮（街道）、村（社區）、社會團體、專家、學者、律師等力量，每月前2天召開“信訪投訴案件分析會”，收集上月群眾集中反映的問題熱點、難點問題，會商研究化解方案，之后N天由問題承辦單位負責問題整改和群眾訴求化解，并舉一反三，化解消除一類問題，每月后7天組織對問題整改“回頭看”，實現群眾訴求化解閉環管理。
針對傳統“條款式”執法文書不引用證據、不闡述理由、措辭生硬、易使當事人抵觸等弊端，推行使用“說理式”執法文書。為提升行政效能，既兼顧“法理情”，又體現執法“溫度”，在交通執法、城管執法領域試點推廣包容審慎柔性執法。梳理編制交通、城管領域“首違不罰”清單、行政處罰“三張清單”。
改革出成效 淬煉結碩果
據統計，雙流區綜合行政執法局執法質效連續三年提升。2019年辦理行政處罰案件1497件，2020年1385件，2021年2416件。
2021年，拆除違建925宗，24.7萬㎡，創建市級“無違建小區”15個；全年共獲各級各類表彰表揚23次，肯定性批示7次，被中央省市媒體宣傳報道27次；此外，有5件案件入選省市優秀案例；查處安全生產相關案件725件。
梳理綜合執法行政權力事項2684項和涉及的600余部法律、法規、規章，整理匯總綜合執法權責清單、行政處罰“三張清單”，編印《綜合執法工作手冊》500余套。制定《住宅小區違法建設治理聯動協作機制》，在全區460余個小區建立違法建設早期介入、前期消除、物業管控、聯合懲戒等機制，做實源頭防控、前端管控和系統治理。
2021年7月，雙流區綜合行政執法局在全省率先完成全國統一式樣行政執法制服換裝，并受到四川省司法廳充分肯定。作為全省唯一行政執法單位，獲得了“四川省深入學習貫徹習近平法治思想暨首屆行政執法人員技能大比武決賽”換裝儀式優秀組織獎。
2022年7月，雙流區綜合行政執法局被確定為成都市人大常委會基層立法聯系點，作為2022年新確定的全市25個基層立法聯系點之一，也是成都市人大常委會在雙流區設立的首個基層立法聯系點。
綜合執法局成為2022年成都市人大常委會“基層立法聯系點”
甘當新時代城市文明的守護者
文明，是一座城市亮麗的名片，是一座城市幸福的底色。我們既是城市文明的受益者，也是城市文明的創造者。創建文明典范城市，共享美好新生活，這是大家共同的愿景。今年是成都創建全國文明典范城市的關鍵之年，行政執法也是法治政府建設的“最后一公里”，直接關系人民群眾利益。
堅持“常態化、精細化、人性化”的管理服務，為規范市容環境秩序，提升人居環境質量，下足城市管理“繡花功夫”。做實做細社會基層治理體系，切實為群眾辦實事，促進雙流區經濟高質量發展，這是雙流區綜合行政執法局的使命與擔當，也為四川省深化綜合行政執法改革提供了“成都雙流方案”。扮靚城市顏值的底色，甘當新時代城市文明的守護者，雙流區綜合行政執法局一直在努力。
下一步，將持續加大執法力度，加快推進綜合執法規范化與信息化建設，扎實做好綜合行政執法改革“后半篇”文章。（文/圖 鄧章林 孟慶冉）
