1.加大扶貧力度 統籌推進脫貧攻堅
2.創立國家東部生態旅游實驗區 建設國家東部生態屏障
3.支持江西創建國家森林旅游示范區
4.進一步完善疫后文旅產業幫扶機制
5.適時調整政策 助推旅游業疫后復蘇
加大扶貧力度 統籌推進脫貧攻堅
黨的十八大以來，黨中央作出了一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰并取得了明顯成效。為了進一步推進革命老區脫貧攻堅工作，提出以下建議：
一、進一步加大對革命老區、貧困地區的政策和資金的扶持力度。中央轉移支付，包括一般性轉移支付和專項轉移支付，要向革命老區、貧困縣傾斜。把資金的整合從中央到地方自上而下的進行，更有效的加強脫貧攻堅的資金整合使用，研究出臺政策幫助消化已有債務。出臺扶貧資金分級負擔的管理辦法，建立引導社會資金廣泛參與脫貧攻堅的激勵機制，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入的格局。
二、把統籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協同發展擺上重要議事日程。要研究制定切實可行的舉措，逐步把貧困村與非貧困村、邊緣臨界困難群體與建檔立卡貧困戶脫貧摘帽與脫貧致富一同安排、一同部署，從項目安排、基礎設施、工作幫扶等方面通盤考慮，兼顧非貧困村的發展，下活扶貧“一盤棋”，確保同步實現全面小康。要建立扶貧救助專項資金，對邊緣群體明確政策，強化制度保障，有效防止新增貧困戶，切實鞏固脫貧成果，應適當提高非貧困戶醫療保障水平，統籌貧困戶與非貧困戶的醫療保障，確保貧困群眾遇病不返貧。
三、加強對貧困群眾的思想引導，樹立脫貧信心。群眾是脫貧攻堅的主體，要高質量、可持續脫貧，必須充分激發他們內生動力。要通過正向激勵和反向約束，引導貧困群眾自力更生、艱苦創業，用自己的勤勞雙手和辛勤勞動改變貧困面貌。要加強貧困地區鄉村治理和基本公共文化服務體系建設，在貧困群眾中弘揚自尊、自愛、自強精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。主流媒體要充分發揮自身優勢，加大對勤勞脫貧致富典型事例的報道，大力倡導精神扶貧，立標桿，樹榜樣，激發社會正能量。
四、建立完善對扶貧干部的關心激勵機制。要建立完善機制，政治上關心，生活上關愛，待遇上關懷，進一步激發扶貧干部的干事創業精神，讓他們能夠看到希望，獲得存在感和事業成就感，集中精力干好工作，為打贏脫貧攻堅戰和全面建設小康社會作出更大貢獻。
國務院扶貧辦對十三屆全國人大二次會議
第1845號建議的答復
朱虹代表：
您提出的關于進一步加大對革命老區扶持力度，統籌推進脫貧攻堅的建議收悉。經研究并商財政部、醫療保障局、中組部，現答復如下：
一、關于進一步加大對革命老區、貧困地區的政策和資金扶持力度的建議
中央財政按照黨中央、國務院決策部署，不斷加大對老少邊窮地區的扶持力度，中央轉移支付進一步向革命老區、貧困地區傾斜。2018年中央財政共安排江西省各類轉移支付2201億元，其中一般性轉移支付1502億元，占全部轉移支付的68.2%，比上年增長8.8%。其中，安排革命老區轉移支付18億元(含對中央蘇區的固定數額補助8億元)，比上年增長10.3%；安排贛州比照執行西部開發轉移支付政策補助比上年增加16.1億元。2019年，中央財政安排江西省專項扶貧資金30.8億元，并在新增資金分配中專門加大對貧困革命老區的支持力度，鼓勵革命老區率先脫貧。“十三五”期間，已安排中央專項彩票公益金4.8億元給江西省24個所有貧困革命老區縣實施扶貧項目，支持革命老區脫貧步伐。
中央財政不斷加大對專項轉移支付的整合力度，從源頭上促進扶貧資金統籌，推進資金整合。一是在項目設置方面，逐步取消“小、散、亂”專項轉移支付，整合歸并同一領域政策目標相似、投入方向類同、管理方式相近的轉移支付，設置更加規范有效。二是在資金分配方面，對具有地域管理優勢的項目，主要采取因素法分配，充分發揮地方的信息和管理優勢，并且在農業領域還探索實行了“大專項+任務清單”管理模式，進一步增強地方統籌能力。三是在資金管理方面，積極推進開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點，明確中央層面統籌整合使用的資金范圍，中央和省市有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批權限安全下放到貧困縣。
下一步，中央財政將進一步清理整合規范專項轉移支付，優化專項轉移支付設置，提高貧困縣財政涉農資金統籌整合使用水平，不斷加大對江西省特別是革命老區、貧困地區的支持力度，助力老區脫貧攻堅和經濟社會發展。
二、關于把統籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協同發展擺上重要議事日程的建議
隨著脫貧攻堅的不斷深入，貧困村與非貧困村和邊緣貧困問題逐步顯現。為貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神，2019年6月國務院扶貧開發領導小組印發《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，要求各地加強工作統籌，在確保消除絕對貧困、鞏固脫貧成果的基礎上，加大支持力度，解決“邊緣人口”急需的突出問題。各有關部門不斷加大政策支持和工作指導。扶貧辦在2015-2018年建檔立卡“回頭看”和年度動態調整時，已明確對一些貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村，各地可在規范履行識別程序的基礎上，納入建檔立卡管理，并及時予以幫扶。財政部和扶貧辦明確從2018年起對已脫貧摘帽的縣，在實現穩定脫貧的前提下，可適當兼顧對貧困較大的非貧困村給予支持。在《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》中進一步明確:“在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，能否安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村問題，由省級財政、扶貧部門商有關部門研究提出并按程序報省扶貧開發領導小組確定”。
關于適當提高非貧困戶醫療保障水平，統籌貧困戶和非貧困戶醫療保障政策。國家醫療保障局在執行現行基本醫療保障待遇支付政策的同時，積極指導各地用好城鄉居民醫保基金，鞏固提高政策范圍內住院費用報銷比例，建立健全城鄉居民醫保門診統籌及支付機制，并采取綜合措施提高大病保險保障水平，整體提升非貧困戶醫療保障水平。指導地方逐步將低收入人群、因病致貧重病患者納入醫療救助托底保障范圍。加強各項醫療保障制度銜接，在統籌發揮三重機制綜合保障效益的基礎上，探索建立防范因病致貧返貧長效機制。
關于建立扶貧救助專項資金的建議，根據國務院關于嚴格控制新設專項，整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的轉移支付項目的要求，鑒于中央財政已設立專門的財政專項扶貧資金，不宜再新設扶貧救助專項資金，相關需求可通過現有資金渠道解決。
下一步，我辦將認真貫徹《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，會同相關部門強化落實解決非貧困村和邊緣人口具體政策，加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進度，確保貧困村與非貧困村、貧困戶與收入略高于建檔立卡貧困戶群體協同發展。
三、關于加強對貧困群眾的思想引導，樹立脫貧信心的建議
《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》將扶貧扶志行動作為十項到村到戶到人精準幫扶舉措之一進行部署。2018年10月，扶貧辦等13個部門出臺《關于開展扶貧扶志行動的意見》，進一步加強扶貧扶志工作，提出4個方面14項舉措，主要開展了以下幾項工作。一是做好教育宣傳發動。充分利用各種宣傳教育平臺，發揮好基層干部和第一書記、駐村干部作用，用身邊脫貧先進、致富能手現身說法，讓貧困群眾行動起來，自覺向貧困宣戰。宣傳脫貧攻堅政策措施，讓社會全面理解“兩不愁三保障”標準，合理引導社會預期。二是加強職業技能培訓。有針對性地開展貧困群眾實用技能培訓，讓他們有一定的勞動技能、提高參與市場經營管理能力，能夠自我發展、想干事、會干事、干成事。三是改進幫扶方式。充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，除低保兜底發放現金外，其他扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤，盡量不采取直接發錢發物的方式。四是抵制陳規陋習。發揮村規民約和村民自治組織作用，引導貧困群眾自我教育、自我約束、自我管理，培育健康文明生活方式。發揮黨員先鋒模范作用，從黨員干部抓起，以黨員領群眾，以黨風帶民風，形成良好氛圍。五是實行示范引領。在全國脫貧攻堅獎評選表彰時，加大對自力更生脫貧典型的表彰宣傳。各地脫貧攻堅獎也表彰和宣傳了大批脫貧典型，立標桿，樹榜樣，激發社會正能量。
下一步，我辦將會同相關部門繼續堅持扶貧同扶志、扶智結合，加強對貧困群眾的思想教育，注重精神扶貧，采取多種措施激發貧困群眾內生動力，引導貧困群眾立足自身實現脫貧。
四、關于建立完善對扶貧干部的關心激勵機制的建議
脫貧攻堅戰打響以來，廣大扶貧干部真抓實干、埋頭苦干，為脫貧攻堅作出了積極貢獻，截至2018年底，全國已有662名同志在脫貧攻堅戰場獻出了寶貴生命。中央組織部高度重視健全完善對扶貧干部的關心激勵機制，采取一系列有效措施，調動和保護干部在脫貧攻堅一線干事創業的積極性。一是在《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業化公務員隊伍的意見》等以中央名義印發的文件中，專門強調對戰斗在脫貧攻堅一線的干部要格外關心關愛，在政策、待遇等方面給予傾斜。二是出臺《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》《關于進一步加強和完善東西部扶貧干部協作干部人才選派管理指導工作》《關于做好選派機關干部到村任第一書記工作的通知》等制度辦法，明確對選派到脫貧攻堅一線的駐村干部和中央單位定點扶貧等掛職干部，參照一定標準發放生活補助，并在提供必要工作生活條件、購買人身保險等方面做出具體規定。三是印發《關于聚焦打好精準脫貧攻堅加強干部教育培訓的意見》，對各級脫貧攻堅干部分類分級培訓作出全面部署。同時，各地都采取行之有效的措施，切實加強對一線扶貧干部的關愛和保障，很多省份相繼出臺了“關于激勵脫貧攻堅一線干部”的政策文件，通過在政治上關心、待遇上提高、工作上支持、紀律上嚴管，培養使用了一批優秀扶貧干部，收到了很好的效果。
感謝您對扶貧工作的關心和支持！
創立國家東部生態旅游實驗區
建設國家東部生態屏障
經濟全球化、區域一體化已成為不可阻擋的時代潮流，旅游業作為區域一體化中的先導產業，更利于跨區域聯合推進。當前，區域之間、城市之間、景區之間以及行業之間的旅游合作迅猛發展。連點成線，匯點成面，發揮1+1>2的聚集效應，形成強強聯手的倍增效果，是實現旅游業快速發展的重要途徑之一。
江西、浙江、福建、安徽四省地緣相近、人緣相親，旅游資源豐富，生態優勢明顯，福建、江西兩省的森林覆蓋率位居全國前二、浙江省排名第四，我國全省域列入國家生態文明試驗區的省份僅有3個，其中就包括江西、福建兩省。四省之間旅游合作由來已久，旅游合作的精品線路不斷發掘，為創建國家東部生態旅游實驗區打下了牢固的基礎、提供了良好的條件。一是區位優越。四省交界區域地處長三角、珠三角、閩東南三角區交匯點，區位條件得天獨厚。二是交通便捷。高鐵的開通極大地縮短了四省時空距離，使沿線城市產生明顯的“同城效應”。三是資源豐富。四省交界區擁有數量眾多的世界遺產、國家地質公園、國家5A級景區、國家級自然保護區、國家級風景名勝區和國家森林公園。
加強贛浙閩皖四省旅游合作，創立國家東部生態旅游實驗區，建設國家東部生態屏障，符合國家發展全域旅游的新方向、發展優質旅游的新要求，順應了旅游發展新常態，應該說現在時機已經完全成熟。建議將四省交界地區（包括江西上饒、九江、景德鎮、鷹潭，浙江衢州、金華、麗水，福建南平、三明，安徽黃山、安慶、池州等地）打造成國家東部生態旅游實驗區，并積極推動其上升為國家戰略。
做好國家東部生態旅游實驗區的創建發展工作，要共同推進“三大平臺和三大網絡”建設。
一是建立統一的政策推進平臺。通過建立政府間的高層決策機制、主管部門之間的對話協調機制，爭取給予一些有利于旅游發展的特殊政策，如落地免簽和購物免稅政策等。以成立區域旅游行業協會等方式，制定統一的旅游產業發展政策，確定旅游業發展戰略，消除區域旅游合作共建的政策性障礙，形成統一、開放、高效的旅游市場體系，真正把四省交界區域建設成無障礙的跨省生態旅游區。
二是建立統一的規劃實施平臺。跨省創建國家生態旅游實驗區是全國首創，國家相關部委要加大支持力度，將之列入國家規劃項目。要按照國家生態旅游實驗區建設要求和旅游市場需求，布局旅游產業鏈條，合作開發旅游精品及各項專題產品，積極推進旅游產品差異化發展，全面提升區域旅游的競爭力。
三是建立統一的生態保護平臺。四省交界區域旅游資源是不可分割的整體，江西的龜峰、龍虎山、黃崗山與福建的武夷山同屬一個山脈；江西的婺源與安徽的黃山，江西景德鎮、三清山與浙江的衢州、金華相依為鄰，可以說，區域內的生態環境相輔相成、相互影響。共同推進建設國家生態旅游實驗區，就必須把區域內自然和人文生態系統的保護放在首要位置。國家層面要出臺相關規定對區域內的生態資源予以保護，同時，要注重頂層設計，不管是市場主體，還是政府主導開發旅游資源，都必須依據《國家生態旅游實驗區發展總體規劃》，堅持以保護作為第一前提，沒有規劃的一律不得開發，真正用規劃來指導區域旅游業發展。
四是建立統一的便捷交通網絡。四省交界區域創建生態旅游實驗區需要依賴便捷的道路交通。京福和滬昆兩條高鐵開通后貫穿其中的八個城市，加之九景衢、昌景黃等多條高速鐵路的補充，整個區域內的“大交通”將暢通無阻。要抓住這一有利時機，盡快打通區域內各景區之間的快速通道，取消旅游車輛入城、入景區限制，為外地旅游車輛開辟綠色通道。同時，要發揮江西上饒區域交通樞紐優勢，特別是高鐵交匯的優勢，加快推進上饒旅游集散中心建設，強化旅游集散功能，服務區域內各大旅游城市和重點景區。
五是建立統一的宣傳營銷網絡。根據旅游市場特點，將區域內重點景區串珠成線，設計旅游精品線路，試行區域景區聯票。聯合組團參加旅游交易會、博覽會，同設旅游展臺，共推旅游線路和產品。充分利用旅游宣傳載體、展會節慶活動、目的地營銷網絡和駐外機構等平臺，齊心協力共同宣傳推介區域旅游，打造“國家生態旅游實驗區”整體形象。
六是建立統一的標準化服務網絡。建立健全區域旅游誠信服務機制，設立區域內游客投訴和服務熱線電話，實現區域內旅游執法、投訴、應急處理的聯動機制，保障旅游市場健康有序發展。全面建設旅游信息共享網絡，構建區域旅游信息平臺，實現區域旅游信息互動，互享互利。
支持江西創建
國家森林旅游示范區
受新冠肺炎疫情影響，人們對健康的重視將前所未有，“回歸自然、走近森林、休閑康養、延年益壽”等將成為旅游發展的新趨勢。可以說，森林旅游會面臨難得的發展機遇，發展森林旅游是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要途徑，可以實現變“砍樹”為“看樹”，變“賣山”為“賣生態”，變“賣木材”為“賣風景”，既可充分開發利用森林生態資源，又可極大地促進山區經濟發展與農民增收。
江西是我國南方重點集體林區，廣袤低海拔常綠闊葉林和“五河一湖”發水系孕育了良好的森林生態系統，森林覆蓋率高達63.35%，名列全國前茅，森林生態環境優良已然成為江西靚麗生態名片。一直以來，江西高度重視資源保護和培育，目前，共批建森林公園182處，濕地公園99處，自然保護區190處，總面積達184.4萬公頃，“兩園一區”已然成為江西版圖上璀璨明珠，初步形成了以“四山”（廬山、井岡山、三清山、龍虎山），“一湖”（鄱陽湖），“一村”（鄉村婺源）“一海”（廬山西海）“一峰”（龜峰）為品牌引領，武功山、明月山、三百山、瑤里、三爪侖等森林公園為主體，特色鮮明的森林旅游目的地體系，為森林旅游產業進一步發展打下了堅實基礎。
據統計，2018年全省森林旅游接待人數達到1.64億人次，森林旅游產值突破937億元，帶動社會就業近4萬余人，幫扶建檔立卡貧困戶2000多戶。2019年，省林業局等部門在1個主會場、11個分會場成功接力舉辦了全省首屆森林旅游節，推出并唱響森林旅游主題歌曲《綠色的邀請》，進一步擴大江西森林旅游的品牌效益，帶來了良好的社會經濟效益，如主會場舉辦地資溪縣接待游客人次較以往增長了26%，大覺山風景區的日接待游客突破了12000人次。
目前，江西森林旅游產業還處于起步階段，利用不充分、政策保障缺位、建設資金投入不足，基礎配套不完善等因素制約了這一新業態發展，大多處于森林公園等優質風景資源養在深閨人未識，品牌影響力均不足。亟需國家相關部門給予大力幫扶，支持江西創建國家森林旅游示范區，做大做強江西森林旅游品牌，將江西打造成“四處綠樹、四季鮮花、山水鄉愁、多姿多彩”森林旅游勝地。為此，建議國家相關部門：
1.加強頂層設計，強化政策保障。國家林業、自然資源、文化和旅游等部門應建立健全森林旅游協調管理機制，編制全國森林旅游發展總體規劃，統籌推進森林旅游新業態發展，協調生態保護紅線與自然保護地關系，明確空間布局。出臺優惠政策，制定保障措施，完善土地利用、財稅、融資等扶持政策，營造良好的發展環境。
2.加強部門聯動，形成工作合力。從國家層面，研究出臺《關于推進森林旅游發展實施意見》，明確各相關部門的工作任務和目標，加強相關政策支持，以發展森林旅游產業為主要抓手，著力打通“綠水青山與金山銀山”雙向轉換通道，促進企業增效，林區群眾增收，拉動區域社會經濟發展。
3.傾斜項目資金，予以重點支持。建議國家林業和草原局優先將江西森林旅游交通、通訊等基礎設施納入“生態文化保護與旅游發展”等項目進行傾斜，支持羅霄山國家森林步道連接線、沿途驛站等基礎設施建設，將羅霄山國家步道打造具有鮮明特色的步道示范樣板。對森林旅游景區景點開展的林相改造、補植補造、森林撫育等按政策給予支持。協調農發行等政策性銀行組織三批項目對森林旅游景區景點開發建設給予支持。
4.擴大宣傳推廣，支持品牌創建。請國家林業和草原局協調文化和旅游部加強對江西國際觀鳥周、森林旅游節等節慶活動的指導，支持江西打造森林旅游特色品牌,統籌江西森林旅游品牌宣傳推介，推出一批紅色與綠色交相輝映特色旅游線路和旅游產品。
國家林業和草原局對十三屆全國人大三次會議第4963號建議的答復
朱虹代表：
您提出的《關于支持江西創建國家森林旅游示范區的建議》收悉，現答復如下：
國家林業和草原局高度認同您關于森林旅游行業發展的相關觀點。當前，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，生態環境在老百姓生活幸福指數中的分量越來越重，通過森林旅游走出家門、走進大自然，享受森林、草原、濕地、荒漠等提供的優質生態產品成為一種時尚的生活方式。同時，實踐證明，森林旅游是綠水青山變成金山銀山的有效“轉化器”，很多地方通過發展森林旅游，山更綠了、水更清了、民更富了、社會更和諧了。
國家林業和草原局一貫高度重視并積極推動森林旅游發展，堅持將其作為林業和草原主管部門踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、提高森林等自然資源多功能利用水平、推動林業轉變發展方式、向社會提供更多優質生態產品的重要抓手，不斷加大組織領導和協調推進力度。特別是黨的十八大以來，在國家林業和草原局和相關部門的共同努力下，森林旅游呈現出產業規模快速壯大、新業態新產品蓬勃發展、行業地位明顯提高、社會影響不斷提升的良好態勢。2019年，全年森林旅游游客量達到18億人次，占國內旅游人數的30%左右，創造社會綜合產值達1.75萬億元。
多年來，江西省充分發揮森林旅游資源優勢，森林旅游發展成效顯著。2019年，江西省森林旅游游客量達1.88億人次，森林旅游產值1100億元，高于全國平均水平。在此過程中，我局和相關部門在組織領導、政策保障、新業態新產品培育、投融資支持、宣傳推介、人才培訓等方面給予江西省大力支持。結合調研掌握的情況，國家林業和草原局認為，您對江西省森林旅游發展制約因素的分析十分精準，您就全國森林旅游發展所提建議富有針對性和建設性。下一步，國家林業和草原局和相關部門將結合現實條件和相關建議，繼續在有關方面給予江西省支持。
一、加強頂層設計，強化政策保障
當前，我國森林旅游發展不平衡不充分的問題依然突出，森林旅游發展水平與人民美好生活期待之間還有很大差距，推動解決這些矛盾，頂層設計是關鍵。“十三五”期間，國家林業和草原局和相關部門主要開展了以下工作:
一是推動將森林旅游、森林步道、科普教育等寫入新修訂的《森林法》。《森林法》第四十九條規定，在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。第五十二條規定，森林步道、科普設施等屬于直接為林業生產經營服務的工程設施，在符合國家有關部門規定標準的情況下，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續;超出標準需要占用林地的，應該依法辦理建設用地審批手續。
二是推動將發展生態旅游、森林旅游寫入黨中央、國務院出臺的相關文件和發展規劃。比如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《天然林保護修復制度方案》國務院辦公廳印發的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《關于促進全民健身和體育消費，推動體育產業高質量發展的意見》等都要求積極發展生態旅游、森林旅游。國務院印發的《“十三五”全國旅游業發展規劃》《“十三五”脫貧攻堅規劃》等對發展森林旅游提出了具體要求。
三是對制約生態旅游發展的關鍵政策、關鍵問題開展了專題調研。近年來，國家林業和草原局組織開展了重點國有林區森林旅游使用林地問題調研、重點國有林區森林旅游發展研究、森林旅游扶貧研究、國有林場改革背景下的森林旅游發展研究等，為下一步做好森林旅游頂層設計打下了良好基礎。
四是開展專題部署。今年年初，國家林業和草原局森林旅游工作領導小組召開會議，專題研究加強森林旅游頂層設計工作。根據會議決議，國家林業和草原局將組織編制好《“十四五”全國生態旅游發展規劃》，目前，該規劃已經形成初稿。
五是協調好生態保護紅線與自然保護地關系。2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確“生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域”，要求“結合國土空間規劃編制，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定和落地，納入全國統一多規合一的國土空間基礎信息平臺”，強調“對自然保護地進行調整優化，評估調整后的自然保護地應劃入生態保護紅線;自然保護地發生調整的，生態保護紅線相應調整”。同時，針對部分專家反映的風景名勝區整合優化的問題，自然資源部研究提出風景名勝區與自然保護地銜接的建議。上述工作，屬劃定并嚴守生態保護紅線的頂層制度設計，對完善生態保護紅線的空間布局、協調生態保護紅線與自然保護地的關系具有重要的指導意義。
六是完善扶持政策。在土地利用支持政策方面，2015年，國家林業和草原局出臺的《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第四條規定:“符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目，可以使用I級及其以下保護林地”、“符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內的Ⅱ級及其以下保護林地”。2018年，自然資源部、文化旅游部等共同印發的《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》提出，“結合鄉村山地資源、森林資源、水域資源、地熱冰雪資源等，發展森林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂、溫泉養生等旅游產品。充分利用農村土地、閑置宅基地、閑置農房等資源，開發建設鄉村民宿、養老等項目”。在投融資支持政策方面，國家林業和草原局與國家發展改革委、國家開發銀行等部門出臺的《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》等都涉及森林旅游投融資支持政策。
下一步，國家林業和草原局和相關部門將在相關工作中進一步加強對森林旅游的統籌推進力度，特別是自然保護地立法、自然保護地整合優化工作等。同時，國家林業和草原局將積極與有關部門溝通協調，進一步完善相關扶持政策，為森林旅游創造良好發展環境。
二、加強部門聯動，形成工作合力
推動森林旅游持續健康發展，加強部門合作，形成合力很重要。“十三五”期間，國家林業和草原局與相關部門就森林旅游發展積極開展合作:一是與文化和旅游部共同主辦中國森林旅游節。國家林業和草原局森林旅游管理辦公室與文化和旅游部相關司局就共同研究出臺森林旅游相關政策、加強宣傳推介、加大投融資支持、開展試點示范等方面進行了多次座談，形成了初步共識。二是與國務院扶貧辦就推動森林旅游扶貧加強合作。三是與教育部合作開展全國中小學生研學實踐教育基地建設。四是與國家體育總局就推動森林旅游與戶外運動融合開展了相關前期工作。五是聯合民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局共同推進森林康養發展。六是推動將森林旅游納入國家發展改革委、財政部、國家開發銀行、中國建設銀行等相關投融資項目的重點支持方向。
2011年，國家林業和草原局與原國家旅游局聯合出臺《關于加快發展森林旅游的意見》。下一步，國家林業和草原局將結合自然保護地管理新形勢，與相關部門加強溝通，適時出臺相關指導性文件。
三、傾斜項目資金，予以重點支持
基礎設施薄弱是制約森林旅游發展的瓶頸因素，長期以來，國家林業和草原局著力推動改善森林旅游基礎設施條件，并在其中給予江西省大力支持。比如，2016年，國家林業和草原局推動將江西省的4個國家級森林公園納入國家發展改革委組織實施的“十三五”文化旅游提升工程項目，獲得中央投資2880萬元。特別是江西天花井國家森林公園，利用中央投資機會，積極爭取市財政配套資金5000萬元建設了防火通道、公園入口小游園和九江森林博物館等，預計簽約社會投資達2億元。又如，國家開發銀行大力支持吉安市國家儲備林基地建設項目，采取林權抵押貸款市場化創新融資模式，向項目授信67億元，支持建設240萬畝國家儲備林基地，助力森林旅游發展。再如，國家林業和草原局加強對江西省造林、補植補造等促進林相優化工作的支持力度，造林補助資金由2016年的1.7億元增加到2019年的2.17億元，“十三五”累計安排7.35億元。同時，拓寬中央財政森林撫育補貼支持范圍，森林旅游地內除一級國家級公益林以外的中齡林和幼齡林，均在中央財政補貼范圍內。此外，國家林業和草原局還積極推動將森林旅游納入林業改革發展資金、林業領域的政府和社會資本合作(PPP)項目、林相改造項目、林業產業發展投資基金、中國林業戰略性新興產業發展基金等的支持范圍。關于您提出的加強羅霄山國家森林步道建設的建議，國家林業和草原局正在組織編制《全國國家森林步道發展規劃》,并已經啟動單條國家森林步道的規劃編制工作。下一步，國家林業和草原局將在推動國家森林步道規劃和建設工作，對羅霄山國家森林步道加以優先考慮。同時，國家林業和草原局將繼續結合相關項目安排，進一步加大對江西森林旅游發展的投融資支持力度。
四、擴大宣傳推廣、支持品牌創建
森林旅游發展離不開系統化、多渠道、高強度、持續性的宣傳推介。當前，國家林業和草原局與文化旅游部、舉辦地省級人民政府共同主辦的中國森林旅游節已經成為我國森林旅游業營造氛圍、凝聚共識、聚合力量、推動發展的一個大平臺。2015--2019年，國家林業和草原局先后在武漢市、長白山管委會、上海市、廣州市、南通市舉辦了5屆中國森林旅游節，每屆森林旅游節都設立了江西省森林旅游獨立展區，每屆森林旅游節都推介了一批江西省特色森林旅游線路、精品森林旅游地品牌等。2019年，國家林業和草原局還將江西森林旅游節作為中國森林旅游節分會場，擴大了江西森林旅游的社會知名度和品牌影響力，取得了很好的效果。下一步，國家林業和草原局將與文化旅游部溝通，進一步加大對江西森林旅游的宣傳推介力度，特別是重點加強對江西國際觀鳥周、江西森林旅游節這兩個森林旅游品牌活動的支持力度。
感謝您對林草工作的關心和支持!
進一步完善
疫情后文旅產業幫扶機制
突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國、蔓延全球，對經濟社會發展和群眾生產生活造成了嚴重影響，也對文旅行業造成了前所未有的巨大沖擊。2020年2月，江西1275家文旅企業接受調查采訪，其中199家企業可能會倒閉，921家經營暫時停業，141家總體保持穩定，14家沒有受到明顯影響。據江西省旅游研究機構大數據分析，2020年一季度全省旅游接待總人數為5951.28萬人次，同比2019年的17796.88萬人次下降66.56%;旅游總收入559.83億元,同比2019年的1802.99億元下降68.95%，全省文旅行業的損失估算約1500億元。
為應對疫情影響，中央和國家部委先后推出了暫退旅游服務質量保證金、調整旅游發展基金用于貸款貼息等針對性幫扶政策措施，江西省委、省政府制訂應對疫情穩定經濟增長20條、打好“組合拳”提振旅游消費等扶持政策，有力地幫助文旅企業渡過難關、加速復蘇。2020年“五一”期間，江西共接待游客2895.41萬人次，恢復到去年同期的72.7%，是清明小長假游客人數的3.1倍；旅游總收入153.83億元，恢復到去年同期的64.3%，是清明小長假旅游總收入的2.9倍；旅游人次和旅游總收入雙雙排全國第一位。
受疫情影響，文旅企業陷入困境的局面將持續相當一段時間。文旅產業作為朝陽產業、幸福產業、富民產業，有其一定的特殊性，需要國家層面進一步完善疫后文旅產業幫扶機制，幫助其盡快走出困境。為此，提出以下建議：
1.從國家層面，依法加大減免稅費力度，探索設立全國文旅產業幫扶基金，并對具有發展潛力的文旅企業進行金融扶持，如提供專項貸款、貼息貸款等。
2.將江西地方性法規首創的旅游購物先行賠付制度納入國家有關法規，依法保障廣大游客合法權益，讓人民群眾樂享旅游、安心消費，更好地激發文旅消費潛力。
適時調整政策
助推旅游業疫后復蘇
當前國內新冠肺炎疫情防控形勢持續向好，旅游業正在逐步復蘇。在此過程中，從國家到地方，出臺了一系列稅收減免、財政補貼等政策措施。特別是2020年的政府工作報告中，立足穩就業、保民生這一工作重點，放出了一攬子“大招”，讓旅游企業感覺到溫暖和力量。但旅游業復蘇仍任重道遠，是穩企業、保就業壓力較大的行業之一。
建議國家有關部門通過更具制度化的防控措施、更有針對性和連續性的扶持政策，進一步助推旅游業疫后復蘇。指導旅游企業制定詳實的制度化、標準化防控措施，切實織牢織密旅游業公共衛生防護網，進一步鞏固好疫情防控成果。根據行業特性，就旅游業各細分領域以及企業類型分類精準施策，從而起到更大的扶持作用。如進一步加大稅收優惠政策，將疫情防控期間旅游行業人工成本納入增值稅進項稅抵扣范圍，并在3至5年期限內進行抵扣；針對投資性旅游企業特別是企業自籌資金投資建設的景區、酒店等，將其在疫情防控期間的融資利息納入增值稅進項稅抵扣范圍，并給予一定的貼息扶持補助。
