全面深化改革，實行高水平對外開放，共建“一帶一路”和人類命運共同體，推動建設開放型世界經濟，積極適應百年未有之世界大變局，實現經濟再次騰飛是我們今后的基本發展戰略。
沈陽市是國家重要的中心城市，承擔著東北老工業基地區域發展的引領功能。“法治是最好的營商環境”，“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”。在沈陽市設立東北亞國家區域法律服務中心，要“整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性”，打造國際化區域法治功能區，是促進區
域經濟發展的有效措施。
一、創建東北亞法律服務中心的必要性
法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。法律服務是社會治理不可分割的重要部分，其功能是評價世界城市發展水平的重要指標。在城市治理體系和治理能力現代化的過程中，建設法律服務聚集區是城市發展的必然。
遼寧座擁黃渤兩海，地處東北亞中心，是中國面向東北亞唯一陸海雙重門戶，是“一帶一路”建設重要節點省份。
遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐國際大通道，承南啟北、呼東應西。
作為我國最早對外開放的沿海省份之一，近年來遼寧省不斷提升對外開放發展的內在動力，對法律服務提出了一系列要求。《遼寧省貫徹法治中國建設規劃實施方案（2021—2025年）》提出：“深化律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業改革創新，培育一批規模大、實力強、品牌硬、服務水平高的涉外法律服務機構，建立一支政治堅定、業務精通，通曉國際規則，具有國際眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍。積極培育涉外商事調解組織，著力打造服務東北亞商事爭議解決中心。優化拓展涉外公證法律服務，探索開展跨境線上+線下公證業務，搭建涉外法律服務機構和涉外企業信息交流平臺。”
沈陽市是東北地區的樞紐城市。從政治、文化、對外交流等多方面看，在全國具備引領、輻射、集散功能，符合國家中心城市作為國家發展戰略的重要平臺、戰略支點以及承載國家政治目標、戰略任務的根本特征。實現東北振興，促進東北亞經濟繁榮，必須強化沈陽市的法律服務輻射功能。可以說，在沈陽市設立東北亞國家區域法律服務中心、打造國家區域法治功能區，是打造一流法律服務高地的重要戰略選擇，將有效整合城市原有的資源和優勢，全面提升法治建設新水平，優化營商發展新環境，帶動整個區域的發展。
二、創建東北亞法律服務中心的可行性
2021年以來，遼寧省把創建東北亞經貿合作中心樞紐等遼寧元素納入國家“十四五”、“一帶一路”實施方案，建立RCEP推進工作機制，正式加入東北亞地區地方政府聯合會，發布了《遼寧省外商投資指引》等政策性文件，深度融入共建“一帶一路”，為東北亞國家區域法律服務中心項目提供了一系列的政策保障。
2022年1月26日，商務部等部門聯合發布關于高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的指導意見，2月4日中俄發布《關于新時代國際關系和全球可持續發展的聯合聲明》，這為東北亞國家區域法律服務中心聯動俄羅斯提供了政治環境保障。就沈陽市而言，組建東北亞國家區域法律服務中心，具有以下優勢：
（一）地緣優勢強
東北亞經濟區尚處在起步階段，蘊藏的發展潛力格外巨大。中國東北地區地處東北亞的地理中樞，是中國參與東北亞區域合作的前沿陣地和主戰場。而沈陽憑借其在東北地區的經濟、金融、科技和貿易中心城市的優勢，在東北亞區域合作中更占有突出地位。參與東北亞區域合作，是實現東北老工業基地振興不可或缺的舞臺。
（二）法律資源優勢大
截止到目前，遼寧省律師事務所數量為1289家，律師人數為18105人；黑龍江全省律所數量860家，律師6940人；吉林省全省律所數量624家，律師7473人。遼寧律師人數是吉林和黑龍江之和。其中沈陽市律師事務所和執業律師數量已發展到433家和6510人，在全國、全省均居前列。一批懂法律、懂經濟、懂科技、懂外語的復合型律師人才已經活躍在社會、經濟、政治、文化及公民日常生活的各個領域。
（三）經濟發展水平穩中向好
2021年沈陽市實現地區生產總值7249.7億元，經濟總量突破7200億元，全市經濟保持穩中有進、穩中向好態勢，生產供給穩定恢復，需求拉動穩步復蘇，基本民生保障有力，發展質效不斷提升。
三、東北亞法律服務中心的框架結構
（一）目標定位
東北亞法律服務中心應當以“立足遼寧、輻射黑吉遼蒙、影響全國、面向東北亞”為目標定位，以司法及司法行政服務機構，律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務功能為核心，建設成為新時代法治思想研究實踐先行區。
1、融合多元發展業態。系統梳理東北地區產業結構、區域規劃和要素稟賦，融合發展中介服務、商務會展、現代金融等多元業態，匯聚全鏈條、全要素的法律服務、法治教育、法治文化、涉外法治交流等功能于一體，形成專業化、市場化、國際化的“政商學研企”法律資源高度集聚區。
2、建設共享數字底座。將“互聯網+法律”大數據平臺打造成未來線上法律服務的綜合樞紐、法治話語的集散地、法治產品的接入口、法治發展的體驗館、法治市場的交匯所。通過平臺為用戶提供全方位多層次的互聯網法律服務，最新最全的法律法規，最內行高端的法律相關信息、咨詢意見和智庫決策參考，最權威及時的互聯網法律大數據報告，最便捷可行的法治相關解決手段。
3、開展高能級服務。通過平臺云集沈陽市涉外法律人才，為公司企業、群眾等提供最好的最優質的涉外法律服務。同時立足服務“一帶一路”及沈陽發展建設，搭建“一帶一路”有關國家和地區律師及律師組織的合作交流平臺，組織國際會議、考察、培訓等項目，為“一帶一路”共建國家和地區的國際經濟交往活動提供優質高效的法律服務支持，推動“一帶一路”在沈陽區域經貿規則完善，推進涉外法治實踐。
（二）基本構架
構建國際化的公共法治平臺。以“政學研”協同驅動為內生動力，促進高端法律服務機構和頭部法律服務企業規模性集聚，構建“平臺驅動層+核心產業層+關聯功能層+金融助力層+衍生配套層”的全方位、全鏈條、專業化法律服務產業生態圈。
1、平臺驅動層：以司法及司法行政服務機構進駐為引領，整合法律教育和法律研究資源，搭建國際化公共法治創新平臺，形成法律服務融合創新的自生長力和對高端要素的牽引集聚；
2、核心產業層：聚焦公證、律師、仲裁、司法鑒定四大產業，瞄準細分領域，招引全球頭部企業和國際知名法律服務機構，加速匯集優質要素、持續提升輻射能級；
3、關聯功能層：補全會計、稅務、審計等關聯產業功能，集成應用大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，創新發展法律網絡服務等智慧法務新業態，構建形成全產業鏈的生態系統；
4、金融助力層：以滿足各類企業在商事活動中的需求為導向，布局金融、財務、上市輔導等配套服務，構建功能型配套服務的金融體系。助力滿足各類企業引進資本、登陸資本市場的需求，以及各類企業在“一帶一路”背景下的跨區域、跨國商事活動中的各種法律支持。
5、衍生配套層：以滿足各類法律服務機構的商務需求為導向，加快布局會展、酒店等配套服務，構建形成功能完善、高端優質的生產性服務體系。
（三）發展規劃
東北亞法律服務中心確定可以按照“三步走”模式確立發展規劃：
第一步：到2023年，功能架構具雛形。東北亞國家區域法律服務中心將在2023年內初步形成虹吸效應，為后續建設奠定基礎。
第二步：到2028年，通過三至五年的努力，形成規模和品牌，實現規模質量跨越提升并形成互惠互利生態，成為具有區域影響力的法治平臺。
第三步：到2033年，形成全面覆蓋、無縫銜接國際國內法律服務需求的高能級產業體系，持續完善國際法律企業孵化機制和國際法律人才培養模式，不斷輸出國際領先的法律服務解決方案，成為具有國際影響力的法治平臺。
四、東北亞法律服務中心的建設運行
東北亞法律服務中心的建設運行，必須堅持黨委領導、政府主導、主管部門負責、行業主體管理、相關部門配合、社會各界支持，形成科學的管理體制。
1、加強組織領導。由地方黨委、市政府主要領導牽頭，地方當為政府有關部門負責頂層設計，制定規劃和方案，組織合法性、可行性論證，統一組織實施；成立東北亞沈陽法務區管理委員會，負責東北亞區域法律服務的宏觀管理。
2、落實行政監管。司法行政機關要發揮法律服務主管部門作用，會同財政、商務等部門研究制定扶持區域法律服務中心建設的政策，對東北亞法律服務中心的建設運行提供保姆式服務，協調處理服務中心建設運營行中遇到的問題，依法對區域內法律服務市場的監督。
3、注重行業協同。律師協會等行業協會要加強建立橫向聯系機制，建立涵蓋律師業、公證業、司法鑒定業、法律援助、仲裁的法律服務體系，同時，要注重加強與會計、審計、評估、資訊、傳媒等服務的銜接和融合，形成一個綜合服務體系。
4、積極培育區域內法律服務機構數字創新發展，提高法律服務層級，將做大與“專精特尖”有機結合，在高質量發展中做大做強。
5、吸納專業人才。采取多種方式，廣泛吸收各類專業人才，建立一直完備的法律服務人才隊伍。同時，通過示范效應更廣泛地促進其它行業人才回流。
6、立足于本地域存量資產的盤活，充分利用現有資源形成與現代法律服務業創新發展的有機融合。借鑒兄弟省市的做法，在特定區域建立法律服務產業聚集區。
7、開展特色研究。成立專門研究機構，對區域法律服務的形勢、任務和規律進行深入研究；通過集中培訓、專門論壇等形式，組織從業人員學習相關知識，提升業務水平。
曹遠軍律師簡介：
現任遼寧省律師協會常務理事、遼寧省律協律師事務所建設指導專門委員會主任，中共沈陽市律師行業黨委委員、沈陽市律師協會副會長，遼寧同方律師事務所執行合伙人，
曾先后獲得司法部授予“全國優秀律師”、“全國律師行業優秀黨員律師”等榮譽稱號。
