來(lái)源：愛(ài)范兒
如果問(wèn)你世界上數(shù)字化程度最高的國(guó)家是哪個(gè)，你會(huì)怎么回答呢？
是美國(guó)，日本，亦或是移動(dòng)支付最為普及的中國(guó)嗎？答案可能讓你大吃一驚，是愛(ài)沙尼亞。
在波羅的海的東邊，有一個(gè)被海洋擁抱的國(guó)家，那就是愛(ài)沙尼亞。如果你最近有關(guān)注諾蘭的新電影你可能會(huì)知道，「信條」的主要取景地之一就是愛(ài)沙尼亞。
國(guó)土面積僅有 45000 平方公里，人口也只有 130 余萬(wàn)，無(wú)論從國(guó)土面積還是人口量上來(lái)說(shuō)，愛(ài)沙尼亞都不是一個(gè)大國(guó)。盡管在 1991 年愛(ài)沙尼亞才宣布脫離蘇聯(lián)正式獨(dú)立，經(jīng)過(guò)近 30 年的發(fā)展后，它卻成為了世界上數(shù)字化程度最高的國(guó)家。
▲ 顏色越深代表數(shù)字化程度越高
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的 2020 年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，在公民數(shù)字參與指數(shù)中，愛(ài)沙尼亞排名世界第一。
如果在此之前你對(duì)愛(ài)沙尼亞的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一無(wú)所知，那么在這個(gè)歐洲小國(guó)誕生的聊天軟件 Skype 應(yīng)該可以引起你對(duì)愛(ài)沙尼亞的興趣。在 2011 年微軟以 85 億美元的價(jià)格購(gòu)入 Skype 。
微軟 Skype 部門(mén)總部位于盧森堡，不過(guò)部門(mén)中大部分開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和部門(mén)內(nèi)的 44% 雇員仍然在愛(ài)沙尼亞的塔林和塔爾圖工作。
短短數(shù)十年的建國(guó)歷史愛(ài)沙尼亞怎么變成了世界上政務(wù)數(shù)字化的典范優(yōu)等生？
除了婚姻與房產(chǎn)，其他都可以在網(wǎng)上辦理
愛(ài)沙尼亞可能是世界上唯一一個(gè)內(nèi)閣會(huì)議沒(méi)有書(shū)面記錄的國(guó)家。部長(zhǎng)們可以通過(guò)智能手機(jī)或 iPad 簽署決議，甚至可以在汽車(chē)后座上使用數(shù)字簽名通過(guò)一件國(guó)家大事的審批。
公民們不需要去銀行應(yīng)付各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，這可以在家里完成。事實(shí)上，很少有日常事務(wù)需要愛(ài)沙尼亞人離開(kāi)家：無(wú)論是提交稅務(wù)申報(bào)，安排看醫(yī)生，檢查孩子有什么作業(yè)，簽署合同，甚至選舉國(guó)會(huì)議員，更多的事情可以在家里在幾分鐘內(nèi)完成。
天氣也不會(huì)影響愛(ài)沙尼亞的選舉結(jié)果，因?yàn)閻?ài)沙尼亞支持電子投票選舉，聽(tīng)起來(lái)就像為寶寶投小區(qū)之星一樣輕松。
▲ 愛(ài)沙尼亞公民一年可以節(jié)省出 240 小時(shí)的工作時(shí)間
在愛(ài)沙尼亞，公民可以在網(wǎng)絡(luò)上完成 99% 的政府業(yè)務(wù)，這意味著請(qǐng)假一天在幾個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)回奔波，重復(fù)填數(shù)張信息表格只為了證明「我是我」的荒誕場(chǎng)景，在愛(ài)沙尼亞已經(jīng)是過(guò)去式。在愛(ài)沙尼亞，這會(huì)被稱(chēng)為電子石器時(shí)代。
不過(guò)如果公民需要辦理結(jié)婚登記或者想要離婚的話(huà)，為了避免電子化將神圣的婚姻變得兒戲，這些事務(wù)都需要公民嚴(yán)肅地去線(xiàn)下辦理。
這一切都離不開(kāi)愛(ài)沙尼亞為為公民建立的信息整理系統(tǒng) X-Road ，借助這個(gè)信息整合系統(tǒng)，各個(gè)政府部門(mén)都可以很方便地調(diào)用公民的個(gè)人信息，而公民們也能夠清晰的了解和控制個(gè)人信息的授權(quán)和被使用情況。從 2007 年起愛(ài)沙尼亞就將 X-Road 技術(shù)應(yīng)用于身份驗(yàn)證等工作。
▲ X-Road 是一個(gè)開(kāi)源項(xiàng)目，你甚至可以在 GitHub 找到它
X-Road 是在奉行「Once Only」的理念下誕生的，公民們只需要提交一次自己的個(gè)人資料在 X-Road 系統(tǒng)中，任何時(shí)候需要使用到個(gè)人信息時(shí)都可以隨時(shí)調(diào)用。
事實(shí)上，愛(ài)沙尼亞在 1996 年就已經(jīng)開(kāi)始布局?jǐn)?shù)字化公民服務(wù)，經(jīng)過(guò)這些年的不斷完善，即使一個(gè)愛(ài)沙尼亞的新生寶寶，從出生那一刻起就已經(jīng)開(kāi)始體驗(yàn)數(shù)字化生活。
當(dāng)新生嬰兒出生，他 / 她的個(gè)人信息將同步地從醫(yī)院傳送到衛(wèi)生處，即刻完成新公民的登記，不需要再讓父母為了各種證明忙得手忙腳亂。
X-Road 在公民信息系統(tǒng)上的成功運(yùn)用收到了許多其他國(guó)家的關(guān)注，這其中包括芬蘭，冰島，澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，而愛(ài)沙尼亞也樂(lè)于將這種高效的區(qū)塊鏈整合信息模式分享給其他國(guó)家。
目前芬蘭與冰島等國(guó)家已經(jīng)接入了 X-Road 系統(tǒng)，可以說(shuō)北歐國(guó)家的數(shù)據(jù)化水平都給愛(ài)沙尼亞提高了。
世界唯一的「電子居民」
愛(ài)沙尼亞僅有 130 萬(wàn)的人口一直是束約其國(guó)力的重要因素，如果想要讓國(guó)家迅速壯大起來(lái)，僅憑 130 萬(wàn)人的自然繁衍是不切實(shí)際的。愛(ài)沙尼亞結(jié)合自身的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，想出了一個(gè)破天荒的想法：既然愛(ài)沙尼亞已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成一個(gè)數(shù)字國(guó)家，那居民也應(yīng)該可以數(shù)字化！
在 2014 年 12 月 1 日，愛(ài)沙尼亞面向全世界推出了一個(gè)極具創(chuàng)意的計(jì)劃，電子居民計(jì)劃（E-Residency）。
電子居民計(jì)劃并非是一個(gè)鼓勵(lì)移民政策，電子居民是一種政府頒發(fā)的數(shù)字身份和地位，憑借它可以使用愛(ài)沙尼亞的包括 X-Road 等電子服務(wù)并進(jìn)入其獨(dú)特的透明商業(yè)環(huán)境。
愛(ài)沙尼亞擁有一個(gè)透明和值得信賴(lài)的在線(xiàn)商業(yè)環(huán)境，事實(shí)上，愛(ài)沙尼亞也是世界上商業(yè)環(huán)境透明度最高的國(guó)家之一。因?yàn)樵趷?ài)沙尼亞建立的公司信息都需要被相關(guān)的部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，這些信息既要經(jīng)過(guò)核實(shí)，又必須向公眾公開(kāi)。
通過(guò)成為愛(ài)沙尼亞的電子居民，人們可以自由地在世界上任何地方無(wú)紙化地建立和管理一間歐盟公司。
人們只需要在自己的電腦在線(xiàn)填寫(xiě)申請(qǐng)，很快就能獲得愛(ài)沙尼亞電子居民的身份，并且能夠利用電子居民的身份享受愛(ài)沙尼亞電子服務(wù)。
例如你可以在愛(ài)沙尼亞成立一間立足于歐盟的公司，享受多種跨境合作的商業(yè)便利，而這僅僅需要 18 分鐘，不可思議。
▲ 愛(ài)沙尼亞還推出了 VR 旅游，不過(guò)你可能會(huì)看到奇怪的東西
迄今為止，來(lái)自 170 多個(gè)國(guó)家的 70000 多人申請(qǐng)了電子居留權(quán)，建立了 12000 多家愛(ài)沙尼亞公司。
而愛(ài)沙尼亞也想憑借著著獨(dú)特的「數(shù)字人口」增長(zhǎng)成為「全球人口最大的國(guó)家」，目前電子居民計(jì)劃的年增長(zhǎng)數(shù)已超過(guò)愛(ài)沙尼亞自然人口的出生率了。
數(shù)字化的背后，是一個(gè)小國(guó)辛酸史
愛(ài)沙尼亞在獨(dú)立前的日子從未試過(guò)太平。在歷史上愛(ài)沙尼亞曾經(jīng)被沙俄割讓給德國(guó)，在一戰(zhàn)中與俄國(guó)為敵，后來(lái)在二戰(zhàn)中又被蘇聯(lián)收回。愛(ài)沙尼亞的命運(yùn)就像棋盤(pán)上的棋子，被蘇聯(lián)與德國(guó)來(lái)回掌控。
終于在 1991 年，受夠了顛沛流離的愛(ài)沙尼亞與同在波羅的海的拉脫維亞與立陶宛一起，相繼宣布脫離已經(jīng)分崩離析的蘇聯(lián)。而此時(shí)愛(ài)沙尼亞除了最寶貴的自由，其他一無(wú)所有。
曾經(jīng)的蘇聯(lián)老大留給愛(ài)沙尼亞的遺產(chǎn)，除了腐朽的官僚主義制度以外只剩下一片狼藉。一貧如洗的愛(ài)沙尼亞想要重新建立起新的國(guó)家機(jī)器時(shí)，甚至面臨著紙張不夠的問(wèn)題。時(shí)任愛(ài)沙尼亞的總理 Mart Laar 比任何人都清楚，這是愛(ài)沙尼亞的巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也是一個(gè)全新機(jī)會(huì)。
Mart Laar 面對(duì)自然資源匱乏的愛(ài)沙尼亞，毅然決然的做出決定，帶領(lǐng)平均年齡只有 35 歲的政府團(tuán)隊(duì)把愛(ài)沙尼亞「搬」到互聯(lián)網(wǎng)上去。
他將數(shù)字化的重點(diǎn)放在教育和電子財(cái)務(wù)上，并在 1996 年作出了努力進(jìn)入數(shù)字化的重要決定，啟動(dòng) Tiger ’ s Leap（虎躍）教育政策。
Tiger ’ s Leap 政策目的在于大力培養(yǎng)年輕的技術(shù)人才。幾乎動(dòng)用了整個(gè)國(guó)家力量來(lái)進(jìn)行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及信息技術(shù)掃盲，愛(ài)沙尼亞對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的教育是上至成年人下至學(xué)齡期兒童，讓公民們都擁抱上互聯(lián)網(wǎng)，給愛(ài)沙尼沙實(shí)現(xiàn)其宏遠(yuǎn)目標(biāo)打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。
▲ 世界第一是中國(guó)北京 - 上海 - 浙江 - 江蘇地區(qū)
Tiger ‘ s Leap 的教育政策并沒(méi)有隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善而停止，目前愛(ài)沙尼亞已經(jīng)成為了教育大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2018 年國(guó)際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃（PISA）中，愛(ài)沙尼亞位于歐洲第一。
該評(píng)估是針對(duì) 15 歲兒童在 79 個(gè)國(guó)家和地區(qū)（包括 36 個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)）的閱讀，數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)，排名是每 3 年公布一次。
愛(ài)沙尼亞的上云之路并非一帆風(fēng)順，在 2007 年愛(ài)沙尼亞遭遇了一次來(lái)自黑客的網(wǎng)絡(luò)襲擊，攻擊爆發(fā)后，在當(dāng)?shù)匾鹁薮笳饎?dòng)。一些網(wǎng)站原本每月只有 1000 人瀏覽，但遇襲期間，每秒就有 2000 人登錄。高度依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常運(yùn)作的愛(ài)沙尼亞幾乎癱瘓，只能緊急關(guān)閉對(duì)外通信進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
事后愛(ài)沙尼亞發(fā)表《愛(ài)沙尼亞共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)缺陷進(jìn)行了改善。愛(ài)沙尼亞非但沒(méi)有將這次的慘痛經(jīng)歷當(dāng)作是恥辱，反而將它當(dāng)成了一次寶貴的教訓(xùn)，將自己的經(jīng)驗(yàn)與世界分享。在愛(ài)沙尼亞政府的官網(wǎng)上，你便可以看到愛(ài)沙尼亞分享如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的建議。
「科技其實(shí)很廉價(jià)，任何國(guó)家都可以數(shù)字化。但是很多國(guó)家對(duì)科技沒(méi)有政治意識(shí)，制定法律執(zhí)行數(shù)字化。」愛(ài)沙尼亞的前總統(tǒng) Toomas Hendrik Ilves 在一次分享會(huì)上提到。科技不是國(guó)家數(shù)字化的主體，數(shù)字化的推進(jìn)需要法律，道德等層面齊頭并進(jìn)。
愛(ài)沙尼亞的數(shù)字化讓復(fù)雜的生活變得簡(jiǎn)單起來(lái)，但是要復(fù)制它的成功并不簡(jiǎn)單。與以美國(guó)為代表的「?jìng)€(gè)性化，信息私有化和效率競(jìng)賽」數(shù)字化方向不同，愛(ài)沙尼亞認(rèn)為提供一個(gè)普遍且安全的平臺(tái)，才是這個(gè)國(guó)家的數(shù)字未來(lái)。
讓這樣一個(gè)平臺(tái)能夠走進(jìn)全體公民的生活需要離不開(kāi)公民的信任，而這種信任需要建立在有國(guó)家背書(shū)的政策上，這顯然是追求利潤(rùn)的大科技公司所不能提供的。
愛(ài)沙尼亞的國(guó)家數(shù)字顧問(wèn) Marten Kaevats 認(rèn)為美國(guó)對(duì)于公民數(shù)據(jù)的保護(hù)觀(guān)念是落后的，美國(guó)人民必須要自己牢記自己各種社會(huì)賬號(hào)，這種數(shù)據(jù)架構(gòu)的過(guò)于集中造成了社區(qū)信任的喪失。
愛(ài)沙尼亞的公民們對(duì)個(gè)人信息的清晰掌控讓他們對(duì)數(shù)字平臺(tái)有很強(qiáng)的信任感，而這種需要強(qiáng)有力的政策建立起來(lái)的信任，正是很多需要推進(jìn)數(shù)字化的國(guó)家所缺失的。
