本報記者 黃永旭 王登海 酒泉報道
從荒無人煙的戈壁灘，到新能源裝備制造“航母” ，甘肅酒泉經濟技術開發區（以下簡稱“酒泉經開區”）躋身國家級經濟開發區確屬不易。然而，在申報成為國家級經濟開發區后，短短6 年多的時間里，就成為35 年來國家級經開區首次被“紅牌罰下”的開發區。
近日，《中國經營報(博客,微博)》記者在酒泉經開區實地采訪了解到，酒泉經開區的興衰很大程度上受到了風電投資政策的影響，十余年之前，酒泉舉全市之力，開始打造我國首個千萬千瓦級風電基地，酒泉經開區步入快速發展道路。2016年，國家建立風電投資監測預警機制，此后的四年，甘肅被確定為“紅色”預警省份，酒泉風電行業投資受限，酒泉經開區也開始走下坡路。
而從經開區自身來看，酒泉經開區在拿到了國家級經濟開發區的照牌之后，并沒有通過改善營商環境、健全管理制度、提升服務效率、簡化審批程序等，吸引投資、吸引項目。相反，管理體制不順、融資環境較差等問題遏制了一些企業的發展。
“被摘牌，對于酒泉經開區的長遠發展來說也是一件好事，把之前沒有意識到的問題完全暴露出來，好讓我們徹底整改。”酒泉經開區管委會相關負責人介紹，目前管委會內部已經確定了再次躋身國家級開發區序列的時間規劃。
與此同時，2020年，甘肅風電投資由之前的紅色預警轉為橙色預警，酒泉經開區又一次“熱鬧”起來了。
新能源裝備制造“航母”
地處河西走廊的酒泉經開區，曾是沉睡了千年的戈壁灘。10年之前，酒泉舉全市之力，開始打造我國首個千萬千瓦級風電基地，酒泉經開區步入快速發展道路。
“那時候，我們不出去招商，都是一些企業主動找上門來。”酒泉經開區管委會相關負責人回憶起開發區發展盛況時如此表示。
“我們是最早進入園區的企業之一，那時候廠區周邊都是戈壁灘，地價便宜得跟白菜一樣。”高國華（化名）目前在經開區一家企業擔任副總，他向記者介紹，酒泉經開區從之前的戈壁灘發展成新能源裝備制造業基地，與國家對風電投資的政策密切相關。2018年，借酒泉千萬千瓦級風電基地的歷史機遇，酒泉經開區趁勢發展風電裝備制造產業、光伏裝備制造產業、新能源關聯制造產業和配套服務業。
記者采訪了解到，在風電行業發展興盛之時，酒泉經開區的發展也如火如荼。在此期間，華銳風電、金風科技(002202,股吧)、東方電氣(600875,股吧)、中材科技(002080,股吧)、中航惠騰等企業都先后入駐酒泉經開區。“昔日荒無人煙的戈壁灘，崛起了新能源裝備制造業基地。”因此，也被媒體稱之為“戈壁灘上崛起新能源裝備制造‘航母’ ”。
經濟體量的不斷壯大，也讓酒泉經開區的規格不斷上升。2006年，該區域從酒泉高新技術工業園區升級為省級重點開發區，命名為甘肅酒泉工業園區。2013年1月，國務院正式批準酒泉工業園區升級為國家級經濟技術開發區，定名為“酒泉經濟技術開發區”。
退出國家級序列
轉折出現在2016年。這一年，為引導風電企業理性投資，促進風電產業持續健康發展，國家能源局提出建立風電投資監測預警機制。同年7月18日，國家能源局下發《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》（以下簡稱“《通知》”）。
該《通知》明確，監測預警結果用于指導各省區市風電開發投資，預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預警結果為紅色的省區市，表示風電開發投資風險較大，國家能源局在發布預警結果的當年不下達年度開發建設規模，地方暫緩核準新的風電項目（含已納入年度開發建設規模的項目），建議風電開發企業慎重決策建設風電項目，電網企業不再辦理新的接網手續。預警結果為橙色，表示風電開發投資具有一定風險，國家能源局原則上在發布預警結果的當年不下達年度開發建設規模。預警結果為綠色表示正常，地方政府和企業可根據市場條件合理推進風電項目開發投資建設。
記者查詢國家能源局發布了歷年度風電投資監測預警結果了解到，2016年至2019年連續4年，甘肅的預警結果都是紅色。
隨之，酒泉經開區內的風電配套裝備企業外遷、風電建設項目停工、風電產業虧損，一時之間，對酒泉經開區造成了較大的影響。
“前兩年，幾乎沒有幾家與風電裝備相關的企業再運行了，比如中航惠騰、金風科技等，這些企業都停產了。”高國華介紹，受政策影響以及公司自身管理等問題，他們公司也“垂死掙扎”。
“從這些年酒泉經開區的起伏發展來看，風電行業的監管政策是開發區一些企業的命門，而銀行斷貸、抽貸的行為，也是開發區內的企業的另外一個重要轉折點。”記者在酒泉經開區采訪時，多名企業負責人提起了2017年銀企風波。
記者查詢相關資料了解到，“嚴監管”和“防風險”是貫穿2017年全年的關鍵詞。彼時一系列嚴厲的政策致力于化解資管領域金融風險。
高國華告訴記者，當時，酒泉經開區甚至整個酒泉市的做法是銀企協商，企業先將貸款還清后再放貸出來，“我們公司借款700萬元的高利貸，歸還銀行貸款，但是銀行并沒有按照約定再向公司放貸。”在此背景下，管委會召集企業研究政策、方案，但是現場卻和開民主生活會一樣，老板們都哭成一片，“壓力太大。”
在多方面的影響下，酒泉經開區開始走下坡路。今年1月17日，商務部召開《2019年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果》專題新聞發布會。會上發布了整體考核評價結果及219家國家級經開區的綜合和單項排名情況。其中，酒泉經開區由于連續兩年排在倒數5名，予以退出國家級經開區序列。而酒泉經開區是35年來國家級經開區第一次出現“紅牌罰下”的案例。
全面整改
“失去國家級的牌子后，首先影響的就是招商。”酒泉經開區一名負責人表示，拿著國家級經開區的牌子出去招商，其競爭力要遠大于省級經濟開發區，其次是失去了一些優惠政策，“有些政策是定向的，只針對國家級經開區或者國家級高新區的企業，沒有了國家級后，一些優惠政策或者扶持資金就難以爭取到。”
也有官方人士表示，酒泉經開區被摘牌是沒有預料到的，但是摘牌對于酒泉經開區的長遠發展來說也是好事，“摘牌、反思、整改，把以前沒有意識到的一些問題全部暴露了出來。”
記者采訪了解到，組建經開區之初，其位置和角色就比較難界定，升級為國家級經開區之后，行政級別上升了，可以和肅州區持平，但是由于企業歸屬問題，許多肅州區的企業都劃歸經開區管理了，肅州區和經開區之間相關行政部門在對待企業事務時，存在比較常見的權責不明確、兩張皮情況，導致辦事效率很低。
“感受最明顯的是，企業在辦理一些證件手續時，開發區管委會沒有權屬，而肅州區沒有管屬，因此在經開區和肅州區之間來回折騰。”酒泉經開區某公司負責人張新明（化名）如此表示。
事實上，過去幾年，酒泉經開區的企業對政府職能部門的辦事能力頗有怨言。“過去，在招商引資之初，政府答應可以先建后批，或者邊建邊批，當時許多企業都投資建廠、生產，但是政府人員換了，就不管當時什么承諾，導致許多企業證件都不齊全，但又辦不下來。”張新明說。另外一家企業負責人向記者表示，在摘牌之前，酒泉經開區的營商環境的確存在一些問題，他舉例稱，他們企業在入駐酒泉經開區之前，政府明確答應，公司所產生的污水將會納入污水處理廠，但是公司建廠生產之后，開發區的污水處理廠還遙遙無期，在迫不得已的情況下，公司耗資將近千萬元，在廠區內上馬了污水處理設備，“再加上每年要投入的藥劑費、人工費、電費等，無形增加了企業的成本。”
記者采訪了解到，在被退出國家級經濟開發區序列之后，酒泉市委市政府高度重視，已經開始著手整改。目前，經濟開發區內部機構改革、行政審批改革、人事薪酬改革已經接近尾聲。
“在此之前，由于審批權限的問題，經開區內的企業需要在多個部門來回折騰，主要是因為原來行政審批的權限分散在市或者區的相關部門，此次改革主要把落地建設的項目的相關權限下放到經開區，成立了企業投資服務中心，專門管項目落地的審批。沒有授權的部門也派人入駐經開區，設置了專門的審批窗口。”上述酒泉經開區負責人在接受記者采訪時介紹，管委會內部機構改革主要的做法是以事業單位企業化管理的模式來運行。同時還進行了人事薪酬制度改革，“現在管委會實行的是績效薪酬，管委會的干部大致可分為在編在職的和聘用的兩部分，但都是同工同酬。從目前來看，改革的效果還是比較明顯，從行政審批方面來看，無論是在審批效率還是審批時間上都有了很大的改善，內部機構改革后，活力得到了前所未有的激發。”
如今，酒泉經開區內的企業明顯感覺到了當地政府在進行大刀闊斧的改革。“以前的‘局長’‘科長’，現在變成了‘部長’‘經理’。”但是，部分企業負責人也有新的擔憂，現在權限下放，經開區管委會得到了許多行政審批授權，但是辦事也還不好辦。“因為，權限下放了，同時，責任也下放了，安全、環保等方面實行終身追責制，有些怕擔責。”
在酒泉經開區沉寂的背后，好消息再一次傳來。今年4月3日，國家能源局下發《2020年度風電投資監測預警結果》，將甘肅風電投資由之前的紅色區域預警，轉為橙色區域預警管理，還將甘肅河東地區納入綠色區域管理。這一重大轉變，意味著歷時4年之后，酒泉終于走出了多年風電開發建設的禁區。這也讓酒泉經開區內的風電裝備制造企業再一次看到了希望。
風電投資監測預警結果的轉變，決定了酒泉經開區一些企業的生死，也決定了酒泉經開區的興衰成敗。因此，未來酒泉經開區的發展是否會將賭注全部壓在新能源裝備制造上面？
上述酒泉經開區管委會負責人表示，下一步，經開區會抓住酒泉風電基地二期500萬千瓦風電和135萬千瓦光伏發電項目啟動建設機遇，實現新能源裝備制造首位產業持續發展，除此之外，要加快推進循環經濟產業、穩步發展生物醫藥產業、加快發展數據信息產業、扶持高端農機裝備制造產業、積極發展通道物流產業等。
據酒泉經開區管委會提供的數據，2019年，新能源裝備制造產業工業總產值占經開區總產值比重最高，達到了37. 59%，排名第二的是農產品(000061,股吧)加工產業，占比達到了13. 89%。生物醫藥、建筑材料、農機制造等方面均不到10%。
