國家發展改革委政研室主任袁達在回應記者提問時表示，2021年要聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。
1月19日，國家發展改革委舉行2021年首場新聞發布會。
國家統計局數據顯示，2020年我國GDP首次突破100萬億元大關，全年經濟增長2.3%，成為2020年全球唯一實現正增長的主要經濟體。
2020年我國疫情防控果斷有效，重點圍繞“六穩”“六保”出臺了一攬子對沖政策，有力推動了經濟的平穩運行。比如，加大助企紓困政策力度，2020年全年新增減稅降費超過2.5萬億元，金融部門向實體經濟合理讓利1.5萬億元。
“2020年我國經濟總量突破了100萬億元，這意味著更加雄厚的物質基礎和更大的回旋余地。過去一年，廣大市場主體經受住了疫情的沖擊，探索積累了應對風險挑戰的經驗，表現出了堅強的發展韌性。這些都是今年我國經濟發展的底氣所在”，國家發展改革委綜合司司長嚴鵬程在回應記者提問時表示。
政策不會全面退坡
為了對沖疫情負面影響，2020年我國加大了宏觀政策力度，積極財政政策力度空前，貨幣政策穩健偏松，像政府債券規模約8.5萬億元，在經濟增長2.3%的基礎上，年末廣義貨幣M2同比增長10.1%，社會融資規模存量同比增長13.3%。
2020年圍繞“六穩”“六保”出臺了系列階段性紓困政策，包括社保費減免、優惠利率、貸款貼息、延期繳稅還貸等。隨著經濟運行漸趨常態化，部分應急政策已經退出，企業關心部分稅費減免政策是否延續，市場關心偏松政策是否轉向。
中央經濟工作會議明確提出，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不急轉彎，保持對經濟恢復的必要支持力度。
“我們注意到，目前社會上有一些聲音認為，2021年政策要全面退坡甚至是退出，這種說法并不正確”，嚴鵬程直言。
嚴鵬程表示，2021年宏觀政策會與保持經濟平穩運行的實際需要相匹配，不會出現“政策懸崖”、“急轉彎”。會根據經濟運行情況，做好政策進退之間的平衡，應對好各種不確定性。特別是，考慮到一些微觀市場主體還將經歷一段恢復期，一些中小微企業“大病初愈”，有的還沒有完全恢復元氣，宏觀政策將繼續保持必要的支持力度。
嚴鵬程同時也指出，去年為應對疫情影響，加大了宏觀政策對沖力度，特別是出臺了一些特殊時期的特殊舉措，這對穩定經濟運行發揮了重要作用。但是，有些臨時性、救急性的政策，不能作為“長久之計”。隨著經濟運行逐步恢復常態，要在常態化政策環境下，更多通過改革創新的辦法，激發市場主體的內生動力，也為未來應對更加復雜局面留出政策空間。
中國社科院財經院綜合經濟研究部副主任馮煦明對21世紀經濟報道記者表示，中國經濟2020年之所以能成為主要經濟體中唯一正增長的，得益于疫情防控果斷得當、宏觀政策靈活有力、復工復產及時高效。疫情暴發之后，我國加大了積極財政政策的力度，實施了穩健偏寬松的貨幣政策，尤其是圍繞“六保”出臺了若干有針對性的舉措，有力緩解或緩沖了疫情的影響。我國為應對疫情所采取的宏觀政策相對較為溫和，貨幣政策仍處于常規區間，正規政府債務率仍不高，為未來留有較大余地。
“針對今年經濟運行可能出現的不同情況，我們做了情景推演和應對準備，經歷了去年的極端壓力測試，今年有能力、有條件鞏固經濟穩定恢復態勢”，嚴鵬程表示。
不過，需要指出的是，2020年超常規政策有其代價，比較突出的在于宏觀杠桿率上升較快。2021年在推動經濟穩定恢復同時，如何應對債務風險壓力，并保持宏觀杠桿基本穩定，政策具體操作上面臨考驗。
提振消費+擴大有效投資
從市場機構預判來看，由于2020年較低的基數，隨著我國經濟的穩步恢復，以及世界經濟的逐步復蘇，2021年我國經濟增速有望達到8%的較高水平，甚至到9%左右。
拋開低基數帶來的高增長數字假象，2021年要充分發揮增長潛力，將經濟運行穩定在合理區間，仍要付出努力，包括應對局部疫情、消費增長乏力、企業債務違約等問題。
嚴鵬程表示，國內一些地方出現零星散發和局部聚集性疫情，又趕上臨近春節假期傳統消費旺季，消費市場不可避免會受到擾動。但是，相比去年，我們在常態化疫情防控方面積累了不少經驗，防控措施會更加科學精準精細，這將有效降低疫情對生產生活的影響。
2021年作為“十四五”開局之年，我國將加快構建“雙循環”新發展格局，除了宏觀政策不急轉彎，還將扭住擴大內需這個戰略基點，包括擴大消費、促進投資增長等方面，將邁出堅實的步伐。
“促進居民消費，首先要加大促進居民增收的力度。要通過穩定促進就業、完善社保、加大轉移性支付、優化收入分配結構等，穩步提升居民消費傾向和能力。要加強市場監管，以信用體系建設為抓手，強化消費者權益保護，進一步營造良好的消費環境，讓消費者放心消費。同時，要實施好更加科學精準的疫情防控措施，為居民消費創造條件”，嚴鵬程表示。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，2020年上半年不少人就業受到影響，疫情的突然來襲也影響了公眾的風險認知和偏好，大家都加大了儲蓄力度，居民消費意愿、消費率比較低。隨著就業形勢趨穩，居民收入相對有保障，未來居民的消費意愿和能力都在穩步回升。
據嚴鵬程介紹，2021年更具體的促消費舉措還包括，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放；完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動，推動家電消費更新升級；積極發展住房租賃市場；推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化；進一步培育零售新業態、“互聯網+醫療健康”、數字文旅、在線教育、智能體育等新型消費；大力提升電商、快遞進農村綜合水平和農產品(000061,股吧)流通現代化水平，提振農村消費等。
增強投資增長后勁，也是經濟平穩運行的重要方面。2020年為了對沖疫情負面影響，我國加大了基建投資力度，包括推出1萬億抗疫特別國債用于地方公共衛生基礎設施建設等。
國家發改委數據顯示，2020年我國投資增速逐月回升，月度投資增速從4月份開始連續9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%。其中，信息技術服務業等新基建投資增長了18.7%，電子計算機、醫藥等高技術制造業投資保持兩位數增長，房地產投資增長7%等。
國家發展改革委政研室主任袁達在回應記者提問時表示，2021年要聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎設施建設方面，加快5G、工業互聯網、大數據中心等建設。新型城鎮化建設方面，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設。重大工程建設方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設，加強樞紐機場和中西部支線機場建設；實施國家水網骨干工程，加快推進150項重大水利工程建設。補短板方面，加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、科研設施、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。
（作者：周瀟梟 編輯：周上祺）
