7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，其中明確提到，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。同時(shí)，對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。
看點(diǎn) 1
“增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)”拓寬靈活就業(yè)
意見(jiàn)明確提出了“拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道”的三方面工作，其中提出“增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)”。
什么是“非全日制就業(yè)”？中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南介紹，最簡(jiǎn)單的理解就是不是制度工作時(shí)間8小時(shí)工作制的就業(yè)。如家庭保潔是很典型的非全日制，這里面一種是有勞動(dòng)關(guān)系的，如雇用于保潔公司，服務(wù)于有保潔需求的家庭。另一種就是自由職業(yè)者，自己有一些雇主關(guān)系和服務(wù)對(duì)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“合作”每天非八小時(shí)工作并通過(guò)平臺(tái)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，也是非全日制就業(yè)中的勞動(dòng)者。
哪些“非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)”要增加？意見(jiàn)提出，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。
對(duì)于非全日制勞動(dòng)者，意見(jiàn)還提出了政策支持，對(duì)就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
在鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)方面，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。
同時(shí)，意見(jiàn)還提出實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。
對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)吸收就業(yè)，意見(jiàn)明確，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。
看點(diǎn) 2
經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)
在優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，意見(jiàn)明確要取消部分收費(fèi)。其中包括取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。同時(shí)建立公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。
在審批方面，開(kāi)通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。
個(gè)體經(jīng)營(yíng)還將享受減免或緩交房租的政策優(yōu)惠。意見(jiàn)要求，落實(shí)階段性減免國(guó)有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。
看點(diǎn) 3
引導(dǎo)直播銷售等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
不久前，人社部發(fā)布一批新職業(yè)、新工種，“直播銷售員”位列其中。一時(shí)間，“網(wǎng)絡(luò)帶貨”成了職業(yè)工種一事，吸引了社會(huì)關(guān)注。
此次，國(guó)務(wù)院辦公廳再次發(fā)文提出，推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。要求動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì)需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。及時(shí)制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推出新職業(yè)培訓(xùn)課程。
在培訓(xùn)方面，意見(jiàn)要求，將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，更多組織開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。
看點(diǎn) 4
引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與勞動(dòng)者協(xié)商確定報(bào)酬
意見(jiàn)專門提出了“維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益”，其中要求研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。
此次，國(guó)務(wù)院又強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作。
對(duì)于困難靈活就業(yè)人員的幫扶。意見(jiàn)明確，2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。
■ 專家
新就業(yè)機(jī)會(huì)需規(guī)范引導(dǎo)
蘇海南介紹，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是今年在新冠肺炎疫情沖擊下，正規(guī)就業(yè)和全日制就業(yè)受到很大沖擊，必須開(kāi)辟新的就業(yè)途徑。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也催生出更多的就業(yè)形態(tài)。“增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)既有必要性，也有現(xiàn)實(shí)可行性。”蘇海南說(shuō)。
蘇海南認(rèn)為，國(guó)務(wù)院發(fā)文提出增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，將會(huì)給當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)三點(diǎn)變化：一是就業(yè)渠道更寬廣，二是就業(yè)形式更多樣，三是非全日制就業(yè)人員的占比將提高。
“這會(huì)直接帶來(lái)一個(gè)好處，即有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。”蘇海南說(shuō)，增加非全日制就業(yè)，就增加了就業(yè)渠道，會(huì)有更多人以這種方式就業(yè)。
同時(shí)，蘇海南也表示，對(duì)于非全日制就業(yè)，有兩個(gè)問(wèn)題值得注意。一方面，要研究解決非全日制運(yùn)行中可能存在的問(wèn)題。非全日制就業(yè)的大規(guī)模發(fā)展是當(dāng)前就業(yè)工作面臨的新情況，如果不加以規(guī)范引導(dǎo)，可能也會(huì)有負(fù)面影響。
“如果完全放手不規(guī)范不引導(dǎo)，可能會(huì)帶來(lái)若干城市管理等問(wèn)題。”蘇海南說(shuō)，對(duì)于非全日制就業(yè)，要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，既積極鼓勵(lì)和支持，同時(shí)也要進(jìn)行必要和合理的規(guī)范。
另一方面，要研究非全日制條件下包括勞動(dòng)者在內(nèi)的幾方面人員權(quán)益保障問(wèn)題。以往全日制就業(yè)方式就業(yè)的勞動(dòng)者，有標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)權(quán)益保障體系。對(duì)于非全日制就業(yè)人群，如何保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)保護(hù)好用人方的合法權(quán)益，以及被服務(wù)者的權(quán)益是值得注意的事情。有關(guān)部門應(yīng)依法合規(guī)合理地界定和平衡好非全日制就業(yè)下勞動(dòng)者、用人方和被服務(wù)者的權(quán)益。
12條就業(yè)新政
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這份文件對(duì)于靈活就業(yè)至少提出了12條政策“干貨”。
1.對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。
2.對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
3.鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。
4.開(kāi)通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。
5.在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
6.取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。
7.按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。
8.落實(shí)階段性減免國(guó)有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。
9.有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。
10.引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。
11.2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi)。
12.對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。
新京報(bào)記者 吳為
