今年以來,河北省唐山市豐南區應急局以“雙控”機制建設為總抓手,以提升企業本質安全水平為核心,以落實企業主體責任為重點,統籌謀劃,分步實施,穩步推進“雙控”機制建設,收效顯著。目前,全區規模以上企業已全部完成創建任務,企業學“雙控”、用“雙控”、會“雙控”的氛圍已經形成,“雙控”機制有效運行,企業安全管理水平躍上新臺階。
一、培樹典型 行業推廣
一是依托試點企業的做法,分行業復制推廣。今年4月份以來,這局按照《豐南區深入推進安全風險分級管控和隱患治理工作方案》要求,依托各試點企業,分行業、分區域召開了七場規上企業“雙控”機制建設推進會。重點學習試點企業的創建內容、創建方法和具體步驟等內容,觀摩試點企業的現場,并分行業進行復制推廣。共涉及“五行業”規上企業108家及示范片區重點企業20余家,其中機械行業 3場;輕工行業1場;衛生陶瓷企業1場;粉塵涉爆企業1場 、示范鄉鎮1場。
二是出臺了《豐南區五行業規模以上企業“雙控”機制建設工作手冊》,明確了32項創建要點,制發了17個附表,成為各企業“雙控”創建的工作指南和操作指引。
三是開展對標交流活動。對照《工作手冊》中創建要點,分行業、分領域組織開展對標活動。今年上半年,先后五次組織機械、輕工、衛生陶瓷、粉塵涉爆等企業對照創建要點和標桿企業做法開展對標活動,互相交流探討,專家現場答疑,企業在“兩清單一臺賬”的建立上效率大幅提高。
二、談心談話 明確職責
一是明確主體責任。“雙控”工作第一責任人是企業主要負責人,為壓實這一責任,豐南區應急局分三期組織非高危行業企業主要負責人開展了談心談話集中培訓活動。在與企業主要負責人安全生產集中談心活動中,區應急管理局黨委副書記、局長于春海立足對企業創業發展艱難的理解和對社會做出貢獻的尊重,圍繞企業擔負的安全生產主體責任和區應急管理局工作總體思路兩個方面,以規范管理引導企業安全發展,以典型案例警示事故危害,力促企業與監管部門凝心同向,共筑安全防線。堅持把“雙控”機制建設作為推進企業落實主體責任的總抓手,通過集中談心談話,于春海局長分析了企業“雙控”機制建設中存在主要負責人重視程度不高,風險辨識不精準,投入不足,重建設,輕運行等問題,剖析問題根源在于企業主要負責人思想認識不到位,強調了企業開展“雙控”機制建設的法律要求和承擔的法定責任。要求企業主要負責人切實擔負第一責任人職責,在完成階段性任務后,再開展“回頭看”工作。補齊短板,鞏固提升,高質量完成“雙控”機制運行工作。
二是強化安全專職機構設置。在“雙控”創建中,發現有的企業存在著安全專職機構設置不全、人員配備不齊等問題。為解決這一短板,豐南區安委辦專門下發了《關于嚴格落實安全機構設置、加大安全投入、確保安全管理人員待遇的通知》,在機構設置和人員配備上給予重要保障。
三是對企業主要負責人進行業務考試。在每次培訓會都組織了閉卷考試,檢驗培訓效果。并將考試成績在企業主要負責人微信群中進行了公布。在檢查“雙控”現場,也對企業主要負責人就“雙控”應負職責及工作落實情況進行提問。讓企業主要負責人“紅紅臉、出出汗、上上火。”不斷提升安全重視程度,真正落實企業主體責任。
三、專家指導 強化督導
一是開展專家技術服務。為提高“雙控”創建實效,我們按照“政府主導、專家服務、企業受益”的原則,實施了第三方服務模式,聘請了近30人的專家團隊,入廠開展技術服務,幫助企業精準建立“兩清單一臺賬”。特別是在防范措施制定、評價方法運用、重大隱患判定和排查等環節上提出專家意見,大大提高了“雙控”創建工作的質量和水平。目前指導幫扶企業 215 家次,出具整改意見書 108 份。
二是入企督導幫扶,注重運行效率,“雙控”機制建設,管控是基礎,排查是關鍵,運行是重心。將風險辨識、風險管控、隱患排查、隱患治理等各個環節有效的運行起來 ,特別是突出一線員工對風險的管控和排查,才是“雙控”建設的目的。為推進這一目標,這局工作上實現了“三個轉變”。即“雙控”機制建設由創建向落實轉變、風險管控向隱患排查轉變、條塊管理向機制運行轉變。在具體工作中,充分依托《工作手冊》中明確的32項要點17個附表,分赴各廠企,深入車間班組,開展嚴格的督導檢查。
一查車間班組“兩清單一臺帳”落實情況,特別是車間、班組和崗位級隱患排查體系是否有效運轉起來。檢查排查率、整改率是否到位。
二查較大以上風險管控方案是否符合企業實際,重大和較大風險有無遺漏。管控措施是否符合各種安全規程的要求,是否組織了評審等。
三查一線從業人員是否掌握了本崗位的風險因素、管控措施、應急處理措施等。通過現場提問方式考核一線員工的風險管控和隱患排查能力。
四查重大隱患是否排查到位。凡是沒按要求排查建檔的,評估結果一票否決。
五查現場公示和告知牌是否設置。對照《公示牌制作設置參考標準》在公司、車間及崗位設置風險分布圖、主要風險公告欄、現場風險告知卡等。凡是不符合要求的,按相關規定進行處罰。
六是信息平臺是否有效運行。對規模以上企業全部建立隱患排查好終端系統,使四級隱患排查實現全覆蓋。
三是開展評估驗收,促進創建質量提升。充分運用專家庫成員的力量,依據省安委辦《河北省生產經營單位安全生產“雙控”機制建設評估辦法(試行)》和《豐南區五行業規上企業“雙控”機制建設驗收標準》,按時間節點對“雙控”完成情況開展評估驗收。目前,全區五行業規上企業“雙控”創建率達到100%、完成率達到100%、評估合理率達到100%。
四、強化執法 落實責任
為督促企業落實主體責任,提高創建效率。這局以“省政府2號令”和《唐山市安全生產行政處罰自由裁量標準》的為依據,不斷加大壓力傳導,層層壓實責任,對工作緩慢,效率不高的企業,實行重點督辦,加大執法力度。截止到目前,檢查復查企業35家次,發現隱患609條,完成立案6起,處罰企業4家,責令停產停業3家,約談企業主要負責人12家。對于檢查發現的問題隱患,嚴格依照法律法規的規定給予上限處罰,存在重大隱患的,依法責令企業停產整改,以強有力的執法倒逼企業完成“雙控”及安全生產運行機制的形成。
