2020年12月25日，“第二屆中國PPP法律論壇”在北京保利大廈成功舉辦。本次論壇由北京市律師協(xié)會PPP研究會、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院、中國財政科學(xué)研究院PPP研究所、天金所PPP資產(chǎn)交易和管理平臺聯(lián)合主辦，北京市惠誠律師事務(wù)所承辦。本次論壇邀請了財政部PPP中心主任焦小平、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何玉興、清華大學(xué)教授PPP中心首席專家王守清、中國財政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程、天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美、北京惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂作為本次論壇的主講嘉賓。
本次會議有多名來自國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)鞂＜?、北京市律師協(xié)會PPP研究會委員、政府方代表、社會資本方代表、PPP咨詢機構(gòu)及PPP業(yè)內(nèi)人士等200人參加現(xiàn)場會議，7.4萬人次觀看直播。
論壇上半場由中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院院長、博士生導(dǎo)師安秀梅教授主持。安秀梅院長介紹了舉辦本次論壇的意義和目的，并對嘉賓的到來表示感謝，對本次論壇承辦方--北京市惠誠律師事務(wù)所的周密籌備和辛苦付出表示由衷感謝。
中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅
會議伊始，首先由北京市律師協(xié)會副會長張小煒先生代表主辦方致辭發(fā)言，張小煒介紹了北京市律師協(xié)會PPP研究會的相關(guān)情況，并希望PPP研究會聯(lián)合PPP業(yè)界專家、學(xué)者對PPP法律進行深入探討、實踐，為PPP項目合法合規(guī)貢獻力量，為PPP領(lǐng)域的社會經(jīng)濟活動提供法律支撐！
北京市律師協(xié)會副會長張小煒
在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，首先由財政部PPP中心主任焦小平先生作了題為《加快PPP條例立法進程 加強改革發(fā)展事業(yè)法治保障》的主題演講。焦小平主任從PPP現(xiàn)狀和發(fā)展歷程出發(fā)，以精深的政策研究和深厚的理論經(jīng)驗，對如何推動PPP改革，提出了高屋建瓴的見解。他提出：“如何通過法制建設(shè)，保證PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有特別的現(xiàn)實意義。”對于PPP發(fā)展，焦主任提出了三點認識：
第一、在新的歷史發(fā)展階段，傳統(tǒng)公共服務(wù)治理模式需要變革創(chuàng)新，以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。
第二、中國改革實踐和國際經(jīng)驗說明， PPP模式既是一種高質(zhì)量高效率公共服務(wù)供給方式，也是發(fā)展中國家推動市場經(jīng)濟改革的新動力和新路徑。
第三、頂層制度設(shè)計事關(guān)發(fā)展全局，出臺PPP條例是當前破除制約PPP改革發(fā)展體制機制障礙的最關(guān)鍵舉措。
焦主任認為“我國制定一部高水準高質(zhì)量PPP條例的條件和時機已基本成熟。”
財政部PPP中心主任焦小平
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何玉興在會議中提到，人類發(fā)展可以分成三個不同的階段：神的時代，王的時代，人的時代?，F(xiàn)在的法律從業(yè)人員正處在人的時代，真正進入了法制時代，而人的時代又存在不同的階段。他提出了社會發(fā)展的三期理論，并認為“社會發(fā)展分為科技發(fā)展的加速期，社會文明的倒退期和陣痛期。三期疊加，導(dǎo)致了今天所有的問題，PPP合同糾紛問題和行政訴訟問題只是眾多問題中的小小的浪花。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何玉興
清華大學(xué)教授、清華大學(xué)PPP中心首席專家王守清作了題為《PPP項目退出示范庫原因分析》的主題演講。王守清教授對于已經(jīng)被調(diào)出示范庫以及清退出示范庫的項目后續(xù)如何解決的問題，結(jié)合自己參加的眾多PPP的爭議的解決中選了4個有代表性的例子，并從學(xué)者的角度、公平中立的角度提出：PPP合同簽訂前，各方應(yīng)事先還是多花一點時間，把合同寫得細一點，把合同寫的好一點，多花一點時間，從底線必須保證項目合規(guī)，高的層面，必須讓這個項目相關(guān)的所有人都滿意。并再次指出律師在中國推廣PPP中的巨大的作用。
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清
中國財政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程作了題為《開發(fā)性PPP如何規(guī)范操作》的主題演講。彭所長跟大家分享了研究所對開發(fā)性PPP的科學(xué)成果和實踐的經(jīng)驗，并為大家介紹了開發(fā)性PPP的概念、屬性，以及開發(fā)性政社合作理論基礎(chǔ)、創(chuàng)新來源和促進高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的功能作用，他強調(diào)開發(fā)性政社合作既是符合PPP基本要求的規(guī)范模式，又是一種組織方式創(chuàng)新和治理方式進一步改革突破。PPP研究所在總結(jié)市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過一年多的項目試點試驗，基本完成了開發(fā)性政社合作標準和體系研究，在不久的將來，大家會看到一種在規(guī)范中創(chuàng)新的開發(fā)性政社合作模式操作落地。
中國財政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程
天津金融資產(chǎn)交易所丁化美總裁作了題為《PPP項目的可融資性和資產(chǎn)可交易性》的主題演講，并圍繞這個主題分享四個觀點：第一，PPP進入了持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。第二，PPP項目的可融資性。第三，PPP資產(chǎn)的可交易性。PPP資產(chǎn)的交易不僅僅是產(chǎn)權(quán)交易，或者說產(chǎn)權(quán)交易只是其中的形式，更多的是政府治理社會標準的持續(xù)性。第四，可持續(xù)發(fā)展的PPP事業(yè)的支柱。
天津金融資產(chǎn)交易總裁丁化美
北京市律師協(xié)會PPP研究會主任、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP研究中心主任、北京市惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任、國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛起堂作了題為《專家評議化解PPP糾紛新模式》的主題演講。薛律師講了三點：一是PPP糾紛產(chǎn)生的原因，二是PPP糾紛的解決途徑，三是為什么專家評議是解決PPP糾紛最好的方式。薛律師提出，大量PPP糾紛產(chǎn)生的核心根源是沒有PPP統(tǒng)一立法，政府和社會資本對PPP政策理解不統(tǒng)一，很多問題都涉及到專業(yè)性問題，比如法律問題、財務(wù)問題、技術(shù)問題等，而這些問題可以通過專家評議的方式，從專業(yè)角度去解決。薛律師提到，惠誠律所處理的十幾起PPP糾紛，百分之八十都是通過和解解決的，因此他認為，PPP糾紛解決的最好方式是和解，通過專家評議可以協(xié)助合同雙方達成和解。
北京市惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂律師
論壇的下半場是圓桌對話環(huán)節(jié)，下半場由薛起堂律師主持。薛律師介紹了對話環(huán)節(jié)的程序和對話嘉賓。下半場的對話環(huán)節(jié)也是本次論壇的一個特色和亮點。
通過自由交流的圓桌對話，各位專家齊聚一堂，踴躍發(fā)言，對PPP熱點問題展開了討論。
對話一：疫情對PPP項目的影響，由中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院副院長陳功主持。第一場對話中，圍繞著疫情對PPP項目的影響，與會嘉賓河北省交通運輸廳公路局副局長臧燕勤、北京快軌公司教授級高級工程師朱玲、北京東方園林環(huán)境股份公司SPV總經(jīng)理劉美霞、中建一局集團第二建筑有限公司副總經(jīng)理唐琳、山西萬方建設(shè)工程咨詢公司副總經(jīng)理連國棟、北京市惠誠（成都）律師事務(wù)所主任郝學(xué)余，針對這一主題進行了深入的探討。
對話二：PPP項目糾紛處理，由惠誠全國PPP法律中心副主任、中央財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心秘書長、國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家傅曉主持。第二場對話中，圍繞著PPP項目糾紛處理，與會嘉賓湛江國際仲裁院院長助理刁益敏、北京市惠誠（蘇州）律師事務(wù)所主任王政、北京盈科律師事務(wù)所律師王晰 、江蘇義行律師事務(wù)所主任朱靜 、北京萬商天勤律師事務(wù)所高級合伙人高磊 、北京惠誠律師事務(wù)所律師李成林，針對大家關(guān)心的問題進行了詳細的解答。
論壇最后由北京市惠誠律師事務(wù)所全國管委會主任郝主任作為承辦方代表來總結(jié)致辭。郝主任提出，作為這次活動的承辦方，對現(xiàn)場來賓和支持單位表示深深謝意，并表示惠誠將用心辦好以后的每屆會議。惠誠律所也愿意為中國PPP法律服務(wù)做出積極的貢獻。
北京市惠誠律師事務(wù)所全國管委會主任郝學(xué)余
本次會議，諸多PPP業(yè)界專家踴躍發(fā)言，各抒己見，充分地探討PPP法制建設(shè)的新使命、新機遇、新挑戰(zhàn)，并提出了應(yīng)對各類問題的方法和見解。與會專家無私分享的高質(zhì)量的實踐經(jīng)驗、深刻的理論、和鮮活的案例，更為PPP法制發(fā)展進一步保駕護航。
部分參會發(fā)言嘉賓合影
