2020年12月25日，“第二屆中國(guó)PPP法律論壇”在北京保利大廈成功舉辦。本次論壇由北京市律師協(xié)會(huì)PPP研究會(huì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所、天金所PPP資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)聯(lián)合主辦，北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所承辦。本次論壇邀請(qǐng)了財(cái)政部PPP中心主任焦小平、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何玉興、清華大學(xué)教授PPP中心首席專家王守清、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長(zhǎng)彭程、天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美、北京惠誠(chéng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂作為本次論壇的主講嘉賓。
本次會(huì)議有多名來(lái)自國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜?、北京市律師協(xié)會(huì)PPP研究會(huì)委員、政府方代表、社會(huì)資本方代表、PPP咨詢機(jī)構(gòu)及PPP業(yè)內(nèi)人士等200人參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，7.4萬(wàn)人次觀看直播。
論壇上半場(chǎng)由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師安秀梅教授主持。安秀梅院長(zhǎng)介紹了舉辦本次論壇的意義和目的，并對(duì)嘉賓的到來(lái)表示感謝，對(duì)本次論壇承辦方--北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所的周密籌備和辛苦付出表示由衷感謝。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅
會(huì)議伊始，首先由北京市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小煒先生代表主辦方致辭發(fā)言，張小煒介紹了北京市律師協(xié)會(huì)PPP研究會(huì)的相關(guān)情況，并希望PPP研究會(huì)聯(lián)合PPP業(yè)界專家、學(xué)者對(duì)PPP法律進(jìn)行深入探討、實(shí)踐，為PPP項(xiàng)目合法合規(guī)貢獻(xiàn)力量，為PPP領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律支撐！
北京市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小煒
在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，首先由財(cái)政部PPP中心主任焦小平先生作了題為《加快PPP條例立法進(jìn)程 加強(qiáng)改革發(fā)展事業(yè)法治保障》的主題演講。焦小平主任從PPP現(xiàn)狀和發(fā)展歷程出發(fā)，以精深的政策研究和深厚的理論經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何推動(dòng)PPP改革，提出了高屋建瓴的見解。他提出：“如何通過(guò)法制建設(shè)，保證PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。”對(duì)于PPP發(fā)展，焦主任提出了三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
第一、在新的歷史發(fā)展階段，傳統(tǒng)公共服務(wù)治理模式需要變革創(chuàng)新，以適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第二、中國(guó)改革實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明， PPP模式既是一種高質(zhì)量高效率公共服務(wù)供給方式，也是發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新動(dòng)力和新路徑。
第三、頂層制度設(shè)計(jì)事關(guān)發(fā)展全局，出臺(tái)PPP條例是當(dāng)前破除制約PPP改革發(fā)展體制機(jī)制障礙的最關(guān)鍵舉措。
焦主任認(rèn)為“我國(guó)制定一部高水準(zhǔn)高質(zhì)量PPP條例的條件和時(shí)機(jī)已基本成熟。”
財(cái)政部PPP中心主任焦小平
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何玉興在會(huì)議中提到，人類發(fā)展可以分成三個(gè)不同的階段：神的時(shí)代，王的時(shí)代，人的時(shí)代?，F(xiàn)在的法律從業(yè)人員正處在人的時(shí)代，真正進(jìn)入了法制時(shí)代，而人的時(shí)代又存在不同的階段。他提出了社會(huì)發(fā)展的三期理論，并認(rèn)為“社會(huì)發(fā)展分為科技發(fā)展的加速期，社會(huì)文明的倒退期和陣痛期。三期疊加，導(dǎo)致了今天所有的問(wèn)題，PPP合同糾紛問(wèn)題和行政訴訟問(wèn)題只是眾多問(wèn)題中的小小的浪花。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何玉興
清華大學(xué)教授、清華大學(xué)PPP中心首席專家王守清作了題為《PPP項(xiàng)目退出示范庫(kù)原因分析》的主題演講。王守清教授對(duì)于已經(jīng)被調(diào)出示范庫(kù)以及清退出示范庫(kù)的項(xiàng)目后續(xù)如何解決的問(wèn)題，結(jié)合自己參加的眾多PPP的爭(zhēng)議的解決中選了4個(gè)有代表性的例子，并從學(xué)者的角度、公平中立的角度提出：PPP合同簽訂前，各方應(yīng)事先還是多花一點(diǎn)時(shí)間，把合同寫得細(xì)一點(diǎn)，把合同寫的好一點(diǎn)，多花一點(diǎn)時(shí)間，從底線必須保證項(xiàng)目合規(guī)，高的層面，必須讓這個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的所有人都滿意。并再次指出律師在中國(guó)推廣PPP中的巨大的作用。
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長(zhǎng)彭程作了題為《開發(fā)性PPP如何規(guī)范操作》的主題演講。彭所長(zhǎng)跟大家分享了研究所對(duì)開發(fā)性PPP的科學(xué)成果和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并為大家介紹了開發(fā)性PPP的概念、屬性，以及開發(fā)性政社合作理論基礎(chǔ)、創(chuàng)新來(lái)源和促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的功能作用，他強(qiáng)調(diào)開發(fā)性政社合作既是符合PPP基本要求的規(guī)范模式，又是一種組織方式創(chuàng)新和治理方式進(jìn)一步改革突破。PPP研究所在總結(jié)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)一年多的項(xiàng)目試點(diǎn)試驗(yàn)，基本完成了開發(fā)性政社合作標(biāo)準(zhǔn)和體系研究，在不久的將來(lái)，大家會(huì)看到一種在規(guī)范中創(chuàng)新的開發(fā)性政社合作模式操作落地。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長(zhǎng)彭程
天津金融資產(chǎn)交易所丁化美總裁作了題為《PPP項(xiàng)目的可融資性和資產(chǎn)可交易性》的主題演講，并圍繞這個(gè)主題分享四個(gè)觀點(diǎn)：第一，PPP進(jìn)入了持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。第二，PPP項(xiàng)目的可融資性。第三，PPP資產(chǎn)的可交易性。PPP資產(chǎn)的交易不僅僅是產(chǎn)權(quán)交易，或者說(shuō)產(chǎn)權(quán)交易只是其中的形式，更多的是政府治理社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)性。第四，可持續(xù)發(fā)展的PPP事業(yè)的支柱。
天津金融資產(chǎn)交易總裁丁化美
北京市律師協(xié)會(huì)PPP研究會(huì)主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP研究中心主任、北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家薛起堂作了題為《專家評(píng)議化解PPP糾紛新模式》的主題演講。薛律師講了三點(diǎn)：一是PPP糾紛產(chǎn)生的原因，二是PPP糾紛的解決途徑，三是為什么專家評(píng)議是解決PPP糾紛最好的方式。薛律師提出，大量PPP糾紛產(chǎn)生的核心根源是沒有PPP統(tǒng)一立法，政府和社會(huì)資本對(duì)PPP政策理解不統(tǒng)一，很多問(wèn)題都涉及到專業(yè)性問(wèn)題，比如法律問(wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題等，而這些問(wèn)題可以通過(guò)專家評(píng)議的方式，從專業(yè)角度去解決。薛律師提到，惠誠(chéng)律所處理的十幾起PPP糾紛，百分之八十都是通過(guò)和解解決的，因此他認(rèn)為，PPP糾紛解決的最好方式是和解，通過(guò)專家評(píng)議可以協(xié)助合同雙方達(dá)成和解。
北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂律師
論壇的下半場(chǎng)是圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，下半場(chǎng)由薛起堂律師主持。薛律師介紹了對(duì)話環(huán)節(jié)的程序和對(duì)話嘉賓。下半場(chǎng)的對(duì)話環(huán)節(jié)也是本次論壇的一個(gè)特色和亮點(diǎn)。
通過(guò)自由交流的圓桌對(duì)話，各位專家齊聚一堂，踴躍發(fā)言，對(duì)PPP熱點(diǎn)問(wèn)題展開了討論。
對(duì)話一：疫情對(duì)PPP項(xiàng)目的影響，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院副院長(zhǎng)陳功主持。第一場(chǎng)對(duì)話中，圍繞著疫情對(duì)PPP項(xiàng)目的影響，與會(huì)嘉賓河北省交通運(yùn)輸廳公路局副局長(zhǎng)臧燕勤、北京快軌公司教授級(jí)高級(jí)工程師朱玲、北京東方園林環(huán)境股份公司SPV總經(jīng)理劉美霞、中建一局集團(tuán)第二建筑有限公司副總經(jīng)理唐琳、山西萬(wàn)方建設(shè)工程咨詢公司副總經(jīng)理連國(guó)棟、北京市惠誠(chéng)（成都）律師事務(wù)所主任郝學(xué)余，針對(duì)這一主題進(jìn)行了深入的探討。
對(duì)話二：PPP項(xiàng)目糾紛處理，由惠誠(chéng)全國(guó)PPP法律中心副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家傅曉主持。第二場(chǎng)對(duì)話中，圍繞著PPP項(xiàng)目糾紛處理，與會(huì)嘉賓湛江國(guó)際仲裁院院長(zhǎng)助理刁益敏、北京市惠誠(chéng)（蘇州）律師事務(wù)所主任王政、北京盈科律師事務(wù)所律師王晰 、江蘇義行律師事務(wù)所主任朱靜 、北京萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人高磊 、北京惠誠(chéng)律師事務(wù)所律師李成林，針對(duì)大家關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的解答。
論壇最后由北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所全國(guó)管委會(huì)主任郝主任作為承辦方代表來(lái)總結(jié)致辭。郝主任提出，作為這次活動(dòng)的承辦方，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)賓和支持單位表示深深謝意，并表示惠誠(chéng)將用心辦好以后的每屆會(huì)議。惠誠(chéng)律所也愿意為中國(guó)PPP法律服務(wù)做出積極的貢獻(xiàn)。
北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所全國(guó)管委會(huì)主任郝學(xué)余
本次會(huì)議，諸多PPP業(yè)界專家踴躍發(fā)言，各抒己見，充分地探討PPP法制建設(shè)的新使命、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，并提出了應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題的方法和見解。與會(huì)專家無(wú)私分享的高質(zhì)量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深刻的理論、和鮮活的案例，更為PPP法制發(fā)展進(jìn)一步保駕護(hù)航。
部分參會(huì)發(fā)言嘉賓合影
