第31期全國廉政與法治建設(shè)高級(jí)研修班于2020年12月26日至27日在南昌國貿(mào)大酒店舉行，來自江西、福建、四川、廣東、浙江、河南、山東、上海、江蘇、湖北、黑龍江等全國各地的黨員干部、企業(yè)家、媒體人和研修班老學(xué)員70余人參加了本期現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，200多人線上聽課，截止目前，研修班聽課人數(shù)已超過1700人。中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄、中紀(jì)委宣傳部原局長閆群力、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任周德文、普法宣講師李笑天、中贛法務(wù)咨詢中心主任周思才等出席開班儀式。人民傳媒姚逸寧、人民交通網(wǎng)吳子豪，澎湃新聞網(wǎng)宋江云，清風(fēng)網(wǎng)雷文忠，江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)原副主任邱國發(fā)，國畫院副院長江治安、中書協(xié)書法家仲明、周祥清、方長溪等媒體人士和專家學(xué)者應(yīng)邀出席開班儀式。全國廉政法治建設(shè)研修基地主任李笑天、中贛法務(wù)咨詢中心主任周思才、特邀嘉賓周總理侄孫周志軍、福建省政協(xié)委員張文亮等在開班儀式上分別致辭。
圖：南昌中贛法務(wù)中心主任周思才
本期研修班共邀請(qǐng)4位講師授課，中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄做了《國家監(jiān)察法及政務(wù)處分法之要義解析》的學(xué)術(shù)研究報(bào)告，中紀(jì)委宣傳部原局長閆群力做了《全國反腐敗形勢(shì)分析》的主題演講;普法宣講師李笑天主講《民法典主要條款解讀》、《從中國十大冤案平反看中國法治建設(shè)的進(jìn)程》普法專題講座，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周德文先生就當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民營企業(yè)現(xiàn)狀、政商關(guān)系和法治環(huán)境等問題進(jìn)行了專題演講。
圖：中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄
湘潭大學(xué)教授、博導(dǎo)、法治反腐研究首席專家吳建雄在專題報(bào)告中，分別介紹了國家監(jiān)察法、政務(wù)處分法之要義解析。第一部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的基本定位，第二部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的理論邏輯，邏輯起點(diǎn)包括“1、什么是權(quán)力;2、什么是權(quán)利;3、什么是權(quán)利克減”。理論邏輯包括1、“零容忍”的政治邏輯;2、“權(quán)進(jìn)籠”的法治邏輯;3、“治病樹”的政策邏輯;4、“高質(zhì)量”的監(jiān)督邏輯。第三部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的主要內(nèi)容，第四部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的貫徹實(shí)施，貫徹實(shí)施包含以下五點(diǎn)：(一)把握根本要求;(二)把握總體目標(biāo);(三)把握監(jiān)察范圍;(四)更新監(jiān)督理念;(五)用好“四種形態(tài)”。
圖：中央紀(jì)委宣傳部原局長閆群力
中央紀(jì)委宣傳部原局長閆群力在《全國反腐敗形勢(shì)與重點(diǎn)案例分析》中，解讀了習(xí)總書記反腐敗思想和十八大以來中央對(duì)反腐敗工作的戰(zhàn)略部署，特別強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要“認(rèn)清形勢(shì)，消除誤區(qū)”。2019年，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)講話中說，反腐敗取得了壓倒性勝利，但是沒有取得徹底勝利?？傮w上看，當(dāng)前我國反腐敗形勢(shì)可以用六個(gè)字表述，就是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，這是中央對(duì)全國反腐敗形勢(shì)的宏觀判斷。黨的十九大報(bào)告提出,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取反腐敗壓倒性勝利,“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”。由于強(qiáng)高壓、長震懾的影響，2017年以來已經(jīng)有數(shù)千名有問題的黨員干部主動(dòng)投案自首，而且紀(jì)委監(jiān)察委系統(tǒng)也查處了上千名腐敗干部。為期三年的打黑除惡斗爭(zhēng)，查處2.96萬起案件，其中充當(dāng)保護(hù)傘的數(shù)千名干部被查。特別是監(jiān)獄管理系統(tǒng)存在的問題非常嚴(yán)重，個(gè)別地方的監(jiān)獄管理違法違規(guī)問題令人震驚，正是因?yàn)樵撓到y(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不力。比如，內(nèi)蒙古有個(gè)犯人被判刑17年基本上沒有坐牢，以保外就醫(yī)的名義逃避法律懲罰，被媒體曝光稱為“紙面服刑”。最近幾年，社會(huì)上行賄手段不斷花樣翻新。一些地方流行以打牌娛樂名義，進(jìn)行權(quán)錢交易。曾經(jīng)有一段時(shí)間，社會(huì)上出現(xiàn)一些傾向和言論，說什么“反腐敗與群眾利益無關(guān);反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展(因?yàn)榉锤瘮〈_實(shí)讓一些干部消極怠工，當(dāng)然過去干部那種不作為、慢作為和假作為現(xiàn)象也明顯減少);反腐敗是政治斗爭(zhēng)，是選擇性反腐;國家應(yīng)該赦免貪官，這樣可以讓他們放下思想包袱好好干工作;反腐敗要緩緩手、松口氣”等等說法。對(duì)此，習(xí)近平總書記做出回應(yīng)，“我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢(shì)利店”，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民”。十九大以后，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不能有”：“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”“三個(gè)不能有”是對(duì)“十九大后反腐力度會(huì)不會(huì)弱化”疑問的明確回答，再次強(qiáng)調(diào)了黨中央“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的鮮明態(tài)度，持續(xù)釋放堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，彰顯了黨中央誓將反腐進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。目前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。尤其是針對(duì)行賄者與受賄者之間抱團(tuán)腐敗，必須堅(jiān)持受賄、行賄一起查、雙管齊下，以法治理念匡正社會(huì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變聚焦受賄忽視行賄的慣性做法，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，形成良好的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。企業(yè)家應(yīng)該是地方政府官員事業(yè)上的合作者，而不是官員謀取私利的權(quán)錢交易工具。廈門走私案主犯賴昌星有句名言，“不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好”。很多案例告訴我們，不法商人正是利用了一些黨員干部的弱點(diǎn)，乘虛而入，官商結(jié)成利益同盟，侵害國家和群眾利益。因此，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)，全覆蓋，零容忍。作為黨員干部，一定要對(duì)腐敗侵蝕保持高度的警惕。特別是中國幾千年來就是一個(gè)講人情關(guān)系的社會(huì)，一定要堅(jiān)持黨性、強(qiáng)化法律意識(shí)，要習(xí)慣于受到原則和法律的約束，不要見利忘義，這個(gè)“義”現(xiàn)在理解不僅包含道德良心，也包括法律法規(guī)。同時(shí)，作為人民群眾，發(fā)現(xiàn)身邊出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，要敢于舉報(bào)，依法維護(hù)國家和群眾的利益。毛主席曾經(jīng)說過，“人人都是監(jiān)督員。”在反腐敗領(lǐng)域更需要人民群眾的監(jiān)督。
圖：全國廉政法治建設(shè)研修基地主任李笑天
著名普法宣講師、政法大學(xué)、西北大學(xué)客座教授李笑天解讀了民法典中與企業(yè)家和公民有密切關(guān)系的法條，結(jié)合實(shí)際生活中的違法案例進(jìn)行分析，提示大家要樹立法律意識(shí)，養(yǎng)成法律思維的習(xí)慣，積極參與學(xué)法、守法、用法的全民行動(dòng)中來，積極響應(yīng)和參與推進(jìn)中央倡導(dǎo)的“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”建設(shè)一體推進(jìn)進(jìn)程。通過對(duì)十八大以來平反的聶樹斌案、呼格吉勒?qǐng)D案、趙作海案、念斌案、張玉環(huán)案等當(dāng)今中國十大冤假錯(cuò)案分析，使得大家充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)公平正義絕不僅僅是警察、法官、檢察官的事，還有律師、新聞?dòng)浾摺⒎晒ぷ髡吆推胀ㄈ罕?，凡是媒體和公眾關(guān)注度高的冤案、錯(cuò)案，法院糾錯(cuò)的速度與進(jìn)程明顯加快。近幾天點(diǎn)擊量超過2.6億人次的鄭州9歲女孩被列入失信被執(zhí)行人案件備受關(guān)注，鄭州金水區(qū)人民法院及時(shí)回應(yīng)輿論監(jiān)督，迅速糾正了錯(cuò)誤的做法。2016年以來，我國通過深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院檢察院、深化律師制度改革等舉措推動(dòng)司法改革向縱深發(fā)展。針對(duì)導(dǎo)致這些歷史錯(cuò)案背后的庭審虛化、證據(jù)審查不足等問題，實(shí)施4年的“以審判為中心”的訴訟制度改革如今已經(jīng)初見成效。以審判為中心的刑事訴訟制度改革對(duì)提高司法公信力、避免冤假錯(cuò)案發(fā)生至關(guān)重要。過去，為了懲治犯罪而忽視保障人權(quán)，在偵查、起訴、審判各個(gè)環(huán)節(jié)一路錯(cuò)，跟著錯(cuò)，一錯(cuò)到底，最終造成冤假錯(cuò)案。因此，我們從司法制度改革的層面入手，吸取歷史的深刻教訓(xùn)。李笑天對(duì)十大冤假錯(cuò)案的成因與警示做了如下幾點(diǎn)總結(jié)：1.在公安局案件偵查階段，普遍采取成本最低的“刑訊逼供”手段，現(xiàn)在根據(jù)新的以證據(jù)為核心的審判原則，對(duì)“屈打成招”的口供應(yīng)該遵循“非法證據(jù)排除”原則，在審判階段對(duì)污點(diǎn)證據(jù)應(yīng)該不予采信;對(duì)于證據(jù)不足的犯罪嫌疑人，不得定罪判刑，應(yīng)該無罪釋放，不得超期羈押。這樣即可從根本上避免冤錯(cuò)案發(fā)生。2.在檢察院公訴之前，檢察官?zèng)]有認(rèn)真審核案件材料，沒有認(rèn)真聽取和核實(shí)被告“喊冤”和被刑訊逼供的事實(shí)，導(dǎo)致進(jìn)入虛假的公訴程序流程。3.法院審理期間沒有采用“非法證據(jù)排除”原則，應(yīng)該排除偵查人員采取暴力手段獲取的所謂“犯罪證據(jù)”。4.政法委協(xié)調(diào)、催辦案件，或者法治專項(xiàng)斗爭(zhēng)等非司法因素的助推，辦案機(jī)關(guān)迫于處理積壓大案要案的時(shí)間表倉促(比如趙作海案)和類似嚴(yán)打的“從重從快”專項(xiàng)斗爭(zhēng)(比如聶樹斌案、呼格吉勒?qǐng)D案)、命案必破等完成任務(wù)的壓力，也是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生的一個(gè)外在因素。5.重大案件偵辦、起訴、審理過程不透明，特別是檢察院沒有很好地發(fā)揮司法監(jiān)督職能，同時(shí)缺乏法學(xué)界參與案情討論和媒體的公開監(jiān)督。6.冤假錯(cuò)案追責(zé)制度不夠完善，對(duì)實(shí)施刑訊逼供的直接責(zé)任人的懲處不夠嚴(yán)厲，可以試點(diǎn)探索人大錯(cuò)案監(jiān)督機(jī)制，也可以對(duì)審判程序陪審員制度進(jìn)行微調(diào)型改革，比如對(duì)持證的人民陪審員實(shí)行“輪候抽簽制”，法院在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名具備法律知識(shí)和技能的陪審員隊(duì)伍中，隨機(jī)抽簽組成陪審團(tuán)，可以克服陪審員制度程序性作用弱化的弊端，允許在法庭上就定罪重要證據(jù)進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，哪怕是罪大惡極的罪犯也要充分尊重律師的辯護(hù)權(quán)(包括涉黑案件)，陪審員在庭審中可以參與辯論的“聽證會(huì)式”公開審理、辯論、舉證方式，加上庭審直播，全程公開，增加審理過程的透明度，這樣既可體現(xiàn)司法的程序正義，又可體現(xiàn)全民監(jiān)督的作用，有效地杜絕冤案。才能真正實(shí)現(xiàn)習(xí)主席的愿望——“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯......努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”
圖：民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周德文
民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周德文主講《習(xí)近平重要講話與民營企業(yè)重生之道——民營經(jīng)濟(jì)及重塑信心化解危機(jī)戰(zhàn)略》。周主任從政府官員與民營企業(yè)家的關(guān)系開始講起，對(duì)一些民營企業(yè)家違心、違法向官員行賄的行為與心理深表同情，但是贊同國家對(duì)受賄、行賄一起查的法治反腐原則。因?yàn)楦瘮栴}已經(jīng)深入到中國社會(huì)的每一個(gè)角落。前不久媒體曝光的一個(gè)小學(xué)生當(dāng)上副班長之后，居然利用交作業(yè)的職務(wù)之便貪污受賄累計(jì)3萬元。這說明我國反腐敗形勢(shì)非常嚴(yán)峻。中國的腐敗問題甚至已經(jīng)在國際上產(chǎn)生了不好的影響。比如在俄羅斯和非洲，當(dāng)?shù)氐木旎蛘呖诎豆賳T專門查中國人，因?yàn)樗麄儾槲鞣饺说貌坏胶锰?，查中國人?huì)得到好處。他們把中國人的潛規(guī)則研究得很透徹，喜歡收中國人的“小費(fèi)”，實(shí)際上這種行為也是一種社會(huì)性腐敗。談到中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民營企業(yè)狀況，周德文主任認(rèn)為，目前整個(gè)社會(huì)都彌漫著濃厚的悲觀情緒。實(shí)際上，從2013年起開始，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析就開始用“今年是經(jīng)濟(jì)最困難的一年”，從那以后，每年都這么表述。這說明，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)代已經(jīng)過去，高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫，中國經(jīng)濟(jì)增長乏力的問題已經(jīng)存在了十多年，只是2020年趕上全球疫情，更加重了危機(jī)的蔓延。目前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，很多國家經(jīng)濟(jì)甚至負(fù)增長，只有中國經(jīng)濟(jì)還可以保持2%以上的增長速度，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過30%。但是，由于受疫情影響，外貿(mào)急劇萎縮，一些民營企業(yè)處在生死存亡的邊緣地帶。除了宏觀經(jīng)濟(jì)因素之外，民企還有來自意識(shí)形態(tài)的壓力。有人說，又一次出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”跡象，國企長驅(qū)直入，民企節(jié)節(jié)敗退。也有人說，民企協(xié)助經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)完成了，需要退出歷史舞臺(tái)了。甚至有國家人社部副部長居然公開說：黨領(lǐng)導(dǎo)工人共同管理民企、共享民企發(fā)展成果。這個(gè)觀點(diǎn)看起來沒有問題，實(shí)際上會(huì)引起社會(huì)誤解。溫州民營企業(yè)家擔(dān)心國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮，甚至擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)當(dāng)年的斗地主、清算資本家的私營企業(yè)社會(huì)主義改造，已準(zhǔn)備隨時(shí)逃離中國。為此，習(xí)總書記看在眼里，記在心上。他在80天內(nèi)7次喊話民營經(jīng)濟(jì)：把民營企業(yè)家稱為“自家人”，用國家主席的影響力讓民營企業(yè)吃定心丸。習(xí)主席撥云見日，一錘定音：民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人;我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大，不能削弱。針對(duì)民企困境，周德文主任提醒大家，企業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住主要矛盾，針對(duì)性地加以解決。華為之所以逆勢(shì)增長，就是因?yàn)槿A為憂患意識(shí)濃厚，創(chuàng)新能力強(qiáng)。國家出臺(tái)積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。同時(shí)，民營企業(yè)也要強(qiáng)身壯體，抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型增效，發(fā)展壯大。國家會(huì)繼續(xù)對(duì)中小企業(yè)退出減輕稅負(fù)的政策，解決融資難、融資貴問題，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;鼓勵(lì)民企參與國有企業(yè)混合所有制改革;完善政策執(zhí)行方式(去產(chǎn)能去杠桿，不要抽貸斷貸);構(gòu)建親清政商關(guān)系(解決門好進(jìn)、臉好看、事難辦的低效問題;一些地方出臺(tái)政策，鼓勵(lì)政府官員與企業(yè)家一起吃飯，但是不能讓企業(yè)家買單)，反腐敗的最好結(jié)果不是打掉了多少腐敗分子，而是讓更多沒有違法亂紀(jì)的黨員干部內(nèi)心認(rèn)同“不想腐敗，腐敗可恥”的理念。還有保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的問題也一直是懸在民企頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”，希望未來國家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)能夠?qū)戇M(jìn)國家的根本大法《憲法》之中。實(shí)際上，法律才是民營企業(yè)家心目中普遍認(rèn)同的最可靠的保障。不過，我們要堅(jiān)持三個(gè)相信——第一，相信黨中央領(lǐng)導(dǎo)的智慧，政策會(huì)越來越好;第二，相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用;第三，相信競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給我國乃至世界帶來繁榮。
通過四位領(lǐng)導(dǎo)和講師的課程分享，涉及廉政法治建設(shè)、民法典主要條款解讀、冤假錯(cuò)案教訓(xùn)分析、新型政商關(guān)系建立等內(nèi)容，使得與會(huì)學(xué)員熟悉所涉及的廉政、民事、行政、刑事風(fēng)險(xiǎn)和新型政商關(guān)系等方方面面，有了更深的認(rèn)識(shí)，高端的深度解讀、生動(dòng)的案例分析充分激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。
本期新學(xué)員認(rèn)真參加了為時(shí)一小時(shí)的考試，其中三名學(xué)員考試成績?cè)?0分以上。
本期研修班嚴(yán)格按照國家疫情防控規(guī)定，會(huì)場(chǎng)內(nèi)保持社交距離;會(huì)場(chǎng)外盡量減少出行。為期兩天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)于27日下午5點(diǎn)半結(jié)束。
圖：第31期全國廉政法治建設(shè)研修班合影
（賴占勇 李克同）
