第三十一期全國廉政法治建設(shè)研修班在南昌舉行-魔扣目錄

　　(李丹青柳言報道)第31期全國廉政與法治建設(shè)高級研修班于2020年12月26日至27日在南昌國貿(mào)大酒店舉行，來自江西、福建、四川、廣東、浙江、河南、山東、上海、江蘇、湖北、黑龍江等全國各地的黨員干部、企業(yè)家、媒體人和研修班老學(xué)員70余人參加了本期現(xiàn)場培訓(xùn)，200多人線上聽課，截止目前，研修班聽課人數(shù)已超過1700人。中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄、中紀(jì)委宣傳部原局長閆群力、著名經(jīng)濟學(xué)家、民進中央經(jīng)濟委員會副主任周德文、普法宣講師李笑天、中贛法務(wù)咨詢中心主任周思才等出席開班儀式。人民傳媒姚逸寧、人民交通網(wǎng)吳子豪，澎湃新聞網(wǎng)宋江云，清風(fēng)網(wǎng)雷文忠，江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺原副主任邱國發(fā)，國畫院副院長江治安、中書協(xié)書法家仲明、周祥清、方長溪等媒體人士和專家學(xué)者應(yīng)邀出席開班儀式。全國廉政法治建設(shè)研修基地主任李笑天、中贛法務(wù)咨詢中心主任周思才、特邀嘉賓周總理侄孫周志軍、福建省政協(xié)委員張文亮等在開班儀式上分別致辭。

圖：南昌中贛法務(wù)中心主任周思才

　　本期研修班共邀請4位講師授課，中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄做了《國家監(jiān)察法及政務(wù)處分法之要義解析》的學(xué)術(shù)研究報告，中紀(jì)委宣傳部原局長閆群力做了《全國反腐敗形勢分析》的主題演講;普法宣講師李笑天主講《民法典主要條款解讀》、《從中國十大冤案平反看中國法治建設(shè)的進程》普法專題講座，著名經(jīng)濟學(xué)家周德文先生就當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟形勢、民營企業(yè)現(xiàn)狀、政商關(guān)系和法治環(huán)境等問題進行了專題演講。

圖：中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄

　　湘潭大學(xué)教授、博導(dǎo)、法治反腐研究首席專家吳建雄在專題報告中，分別介紹了國家監(jiān)察法、政務(wù)處分法之要義解析。第一部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的基本定位，第二部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的理論邏輯，邏輯起點包括“1、什么是權(quán)力;2、什么是權(quán)利;3、什么是權(quán)利克減”。理論邏輯包括1、“零容忍”的政治邏輯;2、“權(quán)進籠”的法治邏輯;3、“治病樹”的政策邏輯;4、“高質(zhì)量”的監(jiān)督邏輯。第三部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的主要內(nèi)容，第四部分講述了國家監(jiān)察法和政務(wù)處分法的貫徹實施，貫徹實施包含以下五點：(一)把握根本要求;(二)把握總體目標(biāo);(三)把握監(jiān)察范圍;(四)更新監(jiān)督理念;(五)用好“四種形態(tài)”。

圖：中央紀(jì)委宣傳部原局長閆群力

　　中央紀(jì)委宣傳部原局長閆群力在《全國反腐敗形勢與重點案例分析》中，解讀了習(xí)總書記反腐敗思想和十八大以來中央對反腐敗工作的戰(zhàn)略部署，特別強調(diào)廣大黨員干部要“認(rèn)清形勢，消除誤區(qū)”。2019年，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會講話中說，反腐敗取得了壓倒性勝利，但是沒有取得徹底勝利。總體上看，當(dāng)前我國反腐敗形勢可以用六個字表述，就是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，這是中央對全國反腐敗形勢的宏觀判斷。黨的十九大報告提出,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗壓倒性勝利,“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾”。由于強高壓、長震懾的影響，2017年以來已經(jīng)有數(shù)千名有問題的黨員干部主動投案自首，而且紀(jì)委監(jiān)察委系統(tǒng)也查處了上千名腐敗干部。為期三年的打黑除惡斗爭，查處2.96萬起案件，其中充當(dāng)保護傘的數(shù)千名干部被查。特別是監(jiān)獄管理系統(tǒng)存在的問題非常嚴(yán)重，個別地方的監(jiān)獄管理違法違規(guī)問題令人震驚，正是因為該系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不力。比如，內(nèi)蒙古有個犯人被判刑17年基本上沒有坐牢，以保外就醫(yī)的名義逃避法律懲罰，被媒體曝光稱為“紙面服刑”。最近幾年，社會上行賄手段不斷花樣翻新。一些地方流行以打牌娛樂名義，進行權(quán)錢交易。曾經(jīng)有一段時間，社會上出現(xiàn)一些傾向和言論，說什么“反腐敗與群眾利益無關(guān);反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展(因為反腐敗確實讓一些干部消極怠工，當(dāng)然過去干部那種不作為、慢作為和假作為現(xiàn)象也明顯減少);反腐敗是政治斗爭，是選擇性反腐;國家應(yīng)該赦免貪官，這樣可以讓他們放下思想包袱好好干工作;反腐敗要緩緩手、松口氣”等等說法。對此，習(xí)近平總書記做出回應(yīng)，“我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民”。十九大以后，習(xí)總書記強調(diào)“三個不能有”：“在全面從嚴(yán)治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”“三個不能有”是對“十九大后反腐力度會不會弱化”疑問的明確回答，再次強調(diào)了黨中央“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的鮮明態(tài)度，持續(xù)釋放堅定不移全面從嚴(yán)治黨的強烈信號，彰顯了黨中央誓將反腐進行到底的堅定決心。目前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。尤其是針對行賄者與受賄者之間抱團腐敗，必須堅持受賄、行賄一起查、雙管齊下，以法治理念匡正社會認(rèn)識誤區(qū)，改變聚焦受賄忽視行賄的慣性做法，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，形成良好的政治生態(tài)和社會風(fēng)氣。企業(yè)家應(yīng)該是地方政府官員事業(yè)上的合作者，而不是官員謀取私利的權(quán)錢交易工具。廈門走私案主犯賴昌星有句名言，“不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好”。很多案例告訴我們，不法商人正是利用了一些黨員干部的弱點，乘虛而入，官商結(jié)成利益同盟，侵害國家和群眾利益。因此，總書記反復(fù)強調(diào)，要堅持老虎蒼蠅一起打，堅持無禁區(qū)，全覆蓋，零容忍。作為黨員干部，一定要對腐敗侵蝕保持高度的警惕。特別是中國幾千年來就是一個講人情關(guān)系的社會，一定要堅持黨性、強化法律意識，要習(xí)慣于受到原則和法律的約束，不要見利忘義，這個“義”現(xiàn)在理解不僅包含道德良心，也包括法律法規(guī)。同時，作為人民群眾，發(fā)現(xiàn)身邊出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，要敢于舉報，依法維護國家和群眾的利益。毛主席曾經(jīng)說過，“人人都是監(jiān)督員。”在反腐敗領(lǐng)域更需要人民群眾的監(jiān)督。

圖：全國廉政法治建設(shè)研修基地主任李笑天

　　著名普法宣講師、政法大學(xué)、西北大學(xué)客座教授李笑天解讀了民法典中與企業(yè)家和公民有密切關(guān)系的法條，結(jié)合實際生活中的違法案例進行分析，提示大家要樹立法律意識，養(yǎng)成法律思維的習(xí)慣，積極參與學(xué)法、守法、用法的全民行動中來，積極響應(yīng)和參與推進中央倡導(dǎo)的“法治國家、法治政府、法治社會”建設(shè)一體推進進程。通過對十八大以來平反的聶樹斌案、呼格吉勒圖案、趙作海案、念斌案、張玉環(huán)案等當(dāng)今中國十大冤假錯案分析，使得大家充分認(rèn)識到，維護公平正義絕不僅僅是警察、法官、檢察官的事，還有律師、新聞記者、法律工作者和普通群眾，凡是媒體和公眾關(guān)注度高的冤案、錯案，法院糾錯的速度與進程明顯加快。近幾天點擊量超過2.6億人次的鄭州9歲女孩被列入失信被執(zhí)行人案件備受關(guān)注，鄭州金水區(qū)人民法院及時回應(yīng)輿論監(jiān)督，迅速糾正了錯誤的做法。2016年以來，我國通過深入推進以審判為中心的訴訟制度改革、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院檢察院、深化律師制度改革等舉措推動司法改革向縱深發(fā)展。針對導(dǎo)致這些歷史錯案背后的庭審虛化、證據(jù)審查不足等問題，實施4年的“以審判為中心”的訴訟制度改革如今已經(jīng)初見成效。以審判為中心的刑事訴訟制度改革對提高司法公信力、避免冤假錯案發(fā)生至關(guān)重要。過去，為了懲治犯罪而忽視保障人權(quán)，在偵查、起訴、審判各個環(huán)節(jié)一路錯，跟著錯，一錯到底，最終造成冤假錯案。因此，我們從司法制度改革的層面入手，吸取歷史的深刻教訓(xùn)。李笑天對十大冤假錯案的成因與警示做了如下幾點總結(jié)：1.在公安局案件偵查階段，普遍采取成本最低的“刑訊逼供”手段，現(xiàn)在根據(jù)新的以證據(jù)為核心的審判原則，對“屈打成招”的口供應(yīng)該遵循“非法證據(jù)排除”原則，在審判階段對污點證據(jù)應(yīng)該不予采信;對于證據(jù)不足的犯罪嫌疑人，不得定罪判刑，應(yīng)該無罪釋放，不得超期羈押。這樣即可從根本上避免冤錯案發(fā)生。2.在檢察院公訴之前，檢察官沒有認(rèn)真審核案件材料，沒有認(rèn)真聽取和核實被告“喊冤”和被刑訊逼供的事實，導(dǎo)致進入虛假的公訴程序流程。3.法院審理期間沒有采用“非法證據(jù)排除”原則，應(yīng)該排除偵查人員采取暴力手段獲取的所謂“犯罪證據(jù)”。4.政法委協(xié)調(diào)、催辦案件，或者法治專項斗爭等非司法因素的助推，辦案機關(guān)迫于處理積壓大案要案的時間表倉促(比如趙作海案)和類似嚴(yán)打的“從重從快”專項斗爭(比如聶樹斌案、呼格吉勒圖案)、命案必破等完成任務(wù)的壓力，也是導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生的一個外在因素。5.重大案件偵辦、起訴、審理過程不透明，特別是檢察院沒有很好地發(fā)揮司法監(jiān)督職能，同時缺乏法學(xué)界參與案情討論和媒體的公開監(jiān)督。6.冤假錯案追責(zé)制度不夠完善，對實施刑訊逼供的直接責(zé)任人的懲處不夠嚴(yán)厲，可以試點探索人大錯案監(jiān)督機制，也可以對審判程序陪審員制度進行微調(diào)型改革，比如對持證的人民陪審員實行“輪候抽簽制”，法院在當(dāng)?shù)財?shù)百名具備法律知識和技能的陪審員隊伍中，隨機抽簽組成陪審團，可以克服陪審員制度程序性作用弱化的弊端，允許在法庭上就定罪重要證據(jù)進行當(dāng)庭質(zhì)證，哪怕是罪大惡極的罪犯也要充分尊重律師的辯護權(quán)(包括涉黑案件)，陪審員在庭審中可以參與辯論的“聽證會式”公開審理、辯論、舉證方式，加上庭審直播，全程公開，增加審理過程的透明度，這樣既可體現(xiàn)司法的程序正義，又可體現(xiàn)全民監(jiān)督的作用，有效地杜絕冤案。才能真正實現(xiàn)習(xí)主席的愿望——“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯......努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”

圖：民進中央經(jīng)濟委員會副主任、著名經(jīng)濟學(xué)家周德文

　　民進中央經(jīng)濟委員會副主任、著名經(jīng)濟學(xué)家周德文主講《習(xí)近平重要講話與民營企業(yè)重生之道——民營經(jīng)濟及重塑信心化解危機戰(zhàn)略》。周主任從政府官員與民營企業(yè)家的關(guān)系開始講起，對一些民營企業(yè)家違心、違法向官員行賄的行為與心理深表同情，但是贊同國家對受賄、行賄一起查的法治反腐原則。因為腐敗問題已經(jīng)深入到中國社會的每一個角落。前不久媒體曝光的一個小學(xué)生當(dāng)上副班長之后，居然利用交作業(yè)的職務(wù)之便貪污受賄累計3萬元。這說明我國反腐敗形勢非常嚴(yán)峻。中國的腐敗問題甚至已經(jīng)在國際上產(chǎn)生了不好的影響。比如在俄羅斯和非洲，當(dāng)?shù)氐木旎蛘呖诎豆賳T專門查中國人，因為他們查西方人得不到好處，查中國人會得到好處。他們把中國人的潛規(guī)則研究得很透徹，喜歡收中國人的“小費”，實際上這種行為也是一種社會性腐敗。談到中國宏觀經(jīng)濟形勢和民營企業(yè)狀況，周德文主任認(rèn)為，目前整個社會都彌漫著濃厚的悲觀情緒。實際上，從2013年起開始，中央對宏觀經(jīng)濟形勢的分析就開始用“今年是經(jīng)濟最困難的一年”，從那以后，每年都這么表述。這說明，中國經(jīng)濟高速增長的時代已經(jīng)過去，高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫，中國經(jīng)濟增長乏力的問題已經(jīng)存在了十多年，只是2020年趕上全球疫情，更加重了危機的蔓延。目前，全球經(jīng)濟形勢低迷，很多國家經(jīng)濟甚至負(fù)增長，只有中國經(jīng)濟還可以保持2%以上的增長速度，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過30%。但是，由于受疫情影響，外貿(mào)急劇萎縮，一些民營企業(yè)處在生死存亡的邊緣地帶。除了宏觀經(jīng)濟因素之外，民企還有來自意識形態(tài)的壓力。有人說，又一次出現(xiàn)了“國進民退”跡象，國企長驅(qū)直入，民企節(jié)節(jié)敗退。也有人說，民企協(xié)助經(jīng)濟跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)完成了，需要退出歷史舞臺了。甚至有國家人社部副部長居然公開說：黨領(lǐng)導(dǎo)工人共同管理民企、共享民企發(fā)展成果。這個觀點看起來沒有問題，實際上會引起社會誤解。溫州民營企業(yè)家擔(dān)心國家計劃經(jīng)濟回潮，甚至擔(dān)心會出現(xiàn)當(dāng)年的斗地主、清算資本家的私營企業(yè)社會主義改造，已準(zhǔn)備隨時逃離中國。為此，習(xí)總書記看在眼里，記在心上。他在80天內(nèi)7次喊話民營經(jīng)濟：把民營企業(yè)家稱為“自家人”，用國家主席的影響力讓民營企業(yè)吃定心丸。習(xí)主席撥云見日，一錘定音：民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人;我國民營經(jīng)濟只能壯大，不能削弱。針對民企困境，周德文主任提醒大家，企業(yè)要增強憂患意識，抓住主要矛盾，針對性地加以解決。華為之所以逆勢增長，就是因為華為憂患意識濃厚，創(chuàng)新能力強。國家出臺積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。同時，民營企業(yè)也要強身壯體，抓住機遇轉(zhuǎn)型增效，發(fā)展壯大。國家會繼續(xù)對中小企業(yè)退出減輕稅負(fù)的政策，解決融資難、融資貴問題，營造公平競爭環(huán)境;鼓勵民企參與國有企業(yè)混合所有制改革;完善政策執(zhí)行方式(去產(chǎn)能去杠桿，不要抽貸斷貸);構(gòu)建親清政商關(guān)系(解決門好進、臉好看、事難辦的低效問題;一些地方出臺政策，鼓勵政府官員與企業(yè)家一起吃飯，但是不能讓企業(yè)家買單)，反腐敗的最好結(jié)果不是打掉了多少腐敗分子，而是讓更多沒有違法亂紀(jì)的黨員干部內(nèi)心認(rèn)同“不想腐敗，腐敗可恥”的理念。還有保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的問題也一直是懸在民企頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”，希望未來國家對私有財產(chǎn)的保護能夠?qū)戇M國家的根本大法《憲法》之中。實際上，法律才是民營企業(yè)家心目中普遍認(rèn)同的最可靠的保障。不過，我們要堅持三個相信——第一，相信黨中央領(lǐng)導(dǎo)的智慧，政策會越來越好;第二，相信市場經(jīng)濟的作用;第三，相信競爭會給我國乃至世界帶來繁榮。

　　通過四位領(lǐng)導(dǎo)和講師的課程分享，涉及廉政法治建設(shè)、民法典主要條款解讀、冤假錯案教訓(xùn)分析、新型政商關(guān)系建立等內(nèi)容，使得與會學(xué)員熟悉所涉及的廉政、民事、行政、刑事風(fēng)險和新型政商關(guān)系等方方面面，有了更深的認(rèn)識，高端的深度解讀、生動的案例分析充分激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。