每經特約評論員 張燕玲（作者為中國銀行(601988,股吧)前副行長，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心學術委員會主任）
當前經濟形勢仍然面臨復雜的內外部環境，不確定性較為突出。在近期召開的中共中央政治局會議也明確判斷了當下的嚴峻形勢，并在此基礎上，會議進一步明確了“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”戰略將貫穿“十四五”始終，成為中國經濟中長期發展的主線。
以國內大循環為主，國內國際雙循環格局的提出具有重要現實意義，反映了當下時期的特殊背景，具體體現在以下三個方面：
第一，全球化發展受阻。由于新冠肺炎疫情不斷蔓延和持續，全球化發展受到巨大沖擊。根據聯合國貿發會議發布的報告，今年第一季度新冠肺炎疫情大流行使全球貿易額減少了3%。聯合國統計活動協調委員會（CCSA）發布的報告，預計今年第二季度全球貿易環比下降27%。全球貿易停滯帶來的經濟損失將更加巨大。
筆者認為，今年年初開始的新冠肺炎疫情是最大的外部變化，將會帶來全球性經濟衰退。
第二，國際政治不確定性增加。目前，國際政治格局處于更加動蕩的狀態，摩擦不斷、沖突不止，尤其在特朗普擔任美國總統后，極力遏制中國發展。
第三，我國經濟韌性十足。今年上半年，受到疫情沖擊，我國一季度GDP同比下降6.8%。但是，經過積極的防疫措施，穩健的政策支持，二季度GDP實現了3.2%的正增長，成為全球唯一正增長的國家。這體現出我國經濟發展的強大韌性。
在筆者看來，盡管國際環境存在一些不確定性，但我國經濟基本盤沒有改變，在此背景下，提出以國內大循環為主，國內國際雙循環格局則非常及時，能有力促進經濟繼續健康發展。
在新格局的發展層面，筆者有三大建議：首先，需要有充足的思想準備，做好打“持久戰”的準備；其次，把握內外結構規模的均衡，實現內循環做大、做全、做強，外循環把控力度，做到收放自如；最后，內外互補互進，實現雙環流。以產業升級為先導，輔以方向準確投資，進而激活消費升級。
具體來說，有三個重要抓手可以促進新格局的快速發展。
第一，增加內需是我國經濟發展的潛力點。內需是我國經濟發展重要的一環。在疫情期間，宅經濟、無接觸經濟火爆發展，同時催生出快餐、方便食品等食品行業的需求和發展。筆者認為，雙循環需要消費結構升級，市場機制優化，擴大最終消費，而滿足廣大人民群眾的高品質需求，是擴大內需重要的發力點。
第二，金融發力助力我國產業結構升級。雙循環格局的實質是國內產業結構的升級，并且使對內對外得到質的發展。國內國際雙循環都需要金融的支持，金融不僅是世界強國的核心競爭力，也是其必要的工具。從金融的視角看，我們需要完善的金融基礎設施，透明高效的金融市場，公正的監管部門以及強大的貨幣體系和機構投資者，從而構成健全金融體系的硬件基礎。
第三，宏觀經濟政策的落地實施是保障格局形成的關鍵。在規劃接下來的發展目標時，中央政治局會議著重強調了要確保宏觀政策落地見效。
筆者認為，在當下充滿不確定的外部環境中，若要實現我國經濟的長期穩定發展，根本上還是要依靠制造業為主的實體經濟。而要發展壯大我國的實體經濟，則要堅定不移地推進結構調整和技術進步，積極調整升級我國的產業結構，大力發展高科技產業，鼓勵科技創新。同時，繼續深化體制和機制改革，創造有利于實體經濟發展和科技進步的公平、公正的社會和市場環境，以實現生產效率的進一步提升。
總的來說，在關鍵的歷史時期，提出以國內大循環為主，國內國際雙循環格局是我國“十四五”規劃發展的又一起點，繼續深化要素市場化改革發展，實現國家治理現代化，破除面臨的困境，推動我國經濟繼續穩步發展。
