每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可
8月6日，財政部調(diào)研小組發(fā)布《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，介紹上半年財政運行、減稅降費等情況。這是財政部方面首次發(fā)布此類報告。報告顯示，上半年全國財政收入下降較多，單獨測算疫情沖擊以及為應對疫情采取減免稅等措施的影響，分別拉低1~6月各月收入增幅約1個、13個、25個、15個、10個、5個百分點。
與此同時，各項舉措落地效果良好，市場主體受益明顯。上半年，全國累計新增減稅降費15045億元。其中，今年新出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施新增減稅降費8941億元，2019年已出臺政策在2020年翹尾新增減稅降費6104億元，有效對沖了疫情影響，對紓解企業(yè)困難、支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。
五方面落實減稅降費政策
財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，逐步回穩(wěn)向好。收入方面，上半年全國一般公共預算收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預算收入44347億元，下降14%；地方一般公共預算本級收入51829億元，下降7.9%。隨著推進復工復產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，從4月起，財政收入累計降幅逐月收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢；6月份，全國一般公共預算收入同比增長3.2%，增幅由負轉(zhuǎn)正，年內(nèi)首次實現(xiàn)月度正增長。
支出方面，上半年全國一般公共預算支出116411億元，下降5.8%，其中，中央本級支出16344億元，下降3.2%；地方財政支出100067億元，下降6.2%。
為了對沖疫情對企業(yè)的影響，我國加大了減稅降費力度。在繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等的同時，強化階段性政策，出臺實施支持疫情防控保供和復工復產(chǎn)的稅費政策并延長執(zhí)行期限，延緩小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納，延長階段性減免社保繳費政策。預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元。
那么，上半年減稅降費政策執(zhí)行效果如何？報告顯示，上半年，全國累計新增減稅降費15045億元，市場主體受益明顯。具體主要體現(xiàn)在五個方面：一是支持疫情防控物資保障，對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)全額退還2020年1月1日以后的增值稅增量留抵稅額；二是幫扶小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)；三是促進企業(yè)復工復產(chǎn)；四是減免企業(yè)社保費，緩解企業(yè)資金壓力；五是免征部分收費基金，新增降費53.07億元。
北京國家會計學院教授李旭紅在接受《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者采訪時指出，下半年，應對疫情的影響，稅收政策對于就業(yè)、實體經(jīng)濟等方面的支撐作用依然非常重要。世界各國面對疫情的沖擊基本上出臺了對沖的減稅降費政策，我國2019年推行的大規(guī)模減稅降費政策，提前進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為今年奠定了良好的基礎，當前把企業(yè)負擔減輕了，才能夠保住市場主體。
大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
未來財政政策在哪些方面將發(fā)揮職能作用？對此，報告指出了穩(wěn)定和擴大就業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、支持市場主體紓困發(fā)展、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層正常運轉(zhuǎn)等六個領域。
報告指出，把保就業(yè)作為重中之重，更好發(fā)揮財政政策對穩(wěn)就業(yè)的拉動作用，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金和失業(yè)保險基金，加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用好用足抗疫特別國債和地方政府專項債券，重點支持帶動就業(yè)能力強的補短板項目，開發(fā)更多就業(yè)崗位。
落實落細各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快“雙創(chuàng)”支撐平臺項目建設，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展壯大，吸納更多就業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，開發(fā)更多就業(yè)崗位。支持農(nóng)民工等人員就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
此外，在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面，報告強調(diào)，鼓勵加大設備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領域工程化攻堅、重點產(chǎn)業(yè)升級服務平臺建設，引導資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領域聚焦，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。繼續(xù)大力支持疫苗和藥物研發(fā)等新冠肺炎科研攻關(guān)工作，切實保障資金需求。
健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動強化國家戰(zhàn)略科技力量繼續(xù)支持引導跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快培育外貿(mào)新增長點。建立健全外商投資促進公共服務體系，引導有序開展對外投資合作。
