加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重聚發(fā)展動能
黑龍江大慶市以“油頭化尾”為主線加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，取得明顯成效
本報記者 袁小峰
黑龍江省大慶市因油而生，是聞名全球的石油工業(yè)資源型城市。近年來，大慶以“油頭化尾”為主線加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動能、重塑環(huán)境等方面積極探索和實踐，取得明顯成效。截至目前，大慶非油經(jīng)濟(jì)比重上升到69.7%，經(jīng)濟(jì)增速由2015年的-2.3%恢復(fù)增長到今年上半年的4%。尤其是今年，大慶9個產(chǎn)業(yè)項目納入黑龍江省“百大”項目，項目個數(shù)、投資總額和年度計劃投資均列全省第一。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新突破。大慶堅持以聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動能源主導(dǎo)的單一型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以百項開工建設(shè)、百企提質(zhì)增量、百項謀劃招商的“三百行動”為抓手，以領(lǐng)導(dǎo)包保、項目承諾、審批代辦、駐場服務(wù)、集中會辦的“五制服務(wù)”為保障，千方百計育企業(yè)壯產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)園區(qū)，著力打造“油頭化尾”、鋁合金材料加工、汽車制造及配套等6個千億級，以及中高端農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源和新經(jīng)濟(jì)等4個超500億級“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊。大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目全面開工，550萬噸重油催化熱裂解、星云化工70萬噸聚碳酸酯等重點項目高效推進(jìn)，“油頭化尾”取得歷史性突破。大慶成功入選全國第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，是黑龍江省唯一一家。
城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新跨越。大慶加速推動傳統(tǒng)礦區(qū)城市向現(xiàn)代都市型城市轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)發(fā)生翻天覆地變化。人口規(guī)模集聚擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)247.4平方公里，戶籍人口增加至273萬人、常住人口達(dá)320萬人。交通更加快捷方便，大慶機(jī)場15條航線通達(dá)21個城市，每天通達(dá)55列高鐵列車，薩爾圖機(jī)場旅客吞吐量突破83萬人次，比2015年增長56%。城市功能現(xiàn)代完備，歌劇院、博物館、奧林匹克公園等設(shè)施日益完善。科研能力不斷增強(qiáng)，擁有東北石油大學(xué)等6所高校和80多家省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和院士工作站。
生態(tài)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新面貌。大慶牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動粗放消耗型生態(tài)向綠色低碳型生態(tài)跨越。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良宜居，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)13.13平方米、綠化覆蓋率達(dá)43.68%，呈現(xiàn)“組群組團(tuán)布局、綠色空間相隔、湖澤水系相通、森林草原相擁”的風(fēng)格特色。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天以上。
體制轉(zhuǎn)型帶來新活力。大慶推動相對內(nèi)向型體制向縱深開放型體制升級，全面深化改革擴(kuò)大開放。大慶首次被黑龍江省委明確為“大城市”，機(jī)構(gòu)改革核定50個限額全面實施，成功組建大慶市糧食集團(tuán)，市屬國企精減到21戶，駐慶央企“三供一業(yè)”和企辦院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施、公共交通進(jìn)入移交推進(jìn)階段。深入對接國家“一帶一路”建設(shè)，積極融入“哈長城市群”發(fā)展，加快建設(shè)大慶保稅物流中心（B型）和國際航空口岸，城市外向度和吸引力顯著提升，2018年引進(jìn)億元以上項目124個，實際到位資金369.1億元。以培育市場主體為突破口、增加有效供給，實施非公經(jīng)濟(jì)三年行動計劃和中小企業(yè)成長工程，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)187家，各類市場主體發(fā)展到20.2萬戶、年均增長29%，大慶躋身19個國家知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)和國家能源陸相砂巖油田開采研發(fā)中心。
社會治理轉(zhuǎn)型邁出新步伐。大慶對標(biāo)全面小康，推動單向管理型治理向協(xié)同互動型治理轉(zhuǎn)變。以保障改善民生為落腳點，擴(kuò)大消費需求，堅持“經(jīng)濟(jì)遇冷不冷民心、財政再難不難百姓”，民生投入只增不減、占公共財政支出80%左右。三年累計減貧8099戶17,353人，杜爾伯特蒙古族自治縣成功摘帽，全市貧困發(fā)生率由1.15%下降到0.61%。教育、醫(yī)療、文化、社保等民生事業(yè)全省領(lǐng)先，社會消費品零售總額多年穩(wěn)居全省第二。突出凈化政治生態(tài)環(huán)境，以鮮明導(dǎo)向打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全市正風(fēng)反腐形勢呈現(xiàn)“三降一低”良好態(tài)勢，2018年新發(fā)生違紀(jì)違法行為占比降至4.7%，越級上訪數(shù)量降幅達(dá)14.6%，處級干部信訪舉報同比降低22.4%，信訪總量繼續(xù)保持整體下降趨勢，檢舉控告類舉報同比下降42.1%。
