作者：趙強
來源:人民網-港澳頻道
從多年前的《跛豪》《廉政第一擊》,到近年的《金錢帝國》《寒戰》,諸多人們耳熟能詳的經典港片中,廉政公署都是一個正氣凜然的存在。這些影視作品,用藝術手段呈現著一個命題:一個機構,之于一座城市、一方政府,到底可以有多大的重塑和再造能力?王捍忠的新作《走近香港廉政公署》,從歷史和現實、理論和實踐的視角,為我們揭開了香港廉政公署的神秘面紗,同時也對上述命題作了進一步的叩問。
誠如法國思想家孟德斯鳩所言:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。”這樣的論述,盡管只是從唯心主義出發,未能觸及腐敗的真正根源,但也為人們勾勒出腐敗衍生的共性特征。20世紀70年代的香港,可謂是這一名言的真實寫照——官場腐敗無孔不入,貪污受賄無處不有,市民為了維持生計及快速取得相應的公共服務,不得不用“走后門”的方式,“茶錢”“黑錢”“派鬼”等各種變相賄賂的名堂層出不窮。公權力的貪婪與濫權,讓腐敗影響了社會每一個階層。據相關數據顯示,僅僅在1963年到1973年這10年時間里,香港警察貪污受賄的數額達到100億,相當于現在的5000多億。民眾集會抗議連綿不絕,港英政府統治風雨飄搖。迫于形勢壓力,更是為了修補政府公信、維護統治利益,廉政公署應運而生。正是從那時起,香港社會風氣得到翻天覆地的變化。
人們以1974年廉署成立為分界線,之前的香港,沒有是非,混亂無序;之后的香港,黑白分明,激濁揚清。如今,香港特別行政區早已成為世界上最廉潔的地區之一,以廉潔、法治、文明的國際形象屹立于世。香港社會的發展歷程充分表明,對于任何一個政治實體而言,腐敗活動都是不折不扣的惡性毒瘤,影響它的穩定發展,決定它的生死存亡。同時也讓我們驚奇地發現,一個反腐機構的誕生,竟然能令一個腐敗叢生的社會浴火重生。單從表象勾連,就能畫出廉政公署與廉潔香港之間的連接線,但是探詢蘊含其間的密鑰,才是更有價值的求索,值得深入研究和務實借鑒。
曾在香港浸淫多年、如今身處反腐一線,王捍忠以他的職業敏感和政治眼光,把觀察的視野聚焦廉政公署,把思考的口徑對準制度設計,通過回顧廉署設立的歷史場景,梳理廉署運作的有益經驗,比對內地反貪工作的現實短板,試圖為反腐敗工作提供更為廣闊的視角和更具操作性的努力方向。這正是《走近香港廉政公署》一書的理論和實踐價值所在。
廉政公署強調“對腐敗零容忍”,大到對行政長官、前任廉政專員的徹查,小到殯儀館一名職員向死者家人索要幾十塊的紅包,都是廉政公署曾處理的案件。本書的另一個特色,就是引用許多真實、經典的案例和翔實、精當的數據,形象生動地再現了廉政公署的工作機制和反腐力度。從直接觸發廉政公署成立的葛柏貪污案,到媒體廣為報道的謝霆鋒頂包案和珠寶大王謝瑞麟商業潛規則案,再到前特首曾蔭權涉公職人員行為失當案,這一個個真實可感的案例,既為學術梳理廉政公署的發展脈絡提供了支撐,又為嚴肅命題的探討增強了可讀性。從這個角度看,本書除了為關注和研究反腐敗問題的同志提供了一個有價值的案頭文本,也為普通讀者提供了一個有意思的茶余讀本。
鏟除滋生貪腐的文化土壤和社會基礎,是反貪成功的必由之路。持續加大“打虎拍蠅”的力度,做到有腐必懲、有貪必肅固然重要,面向公眾開展深入細致的廉政教育,從社會心理層面構建起全民反腐的強大防線和磅礴力量,讓腐敗分子無處下手、讓腐敗行為無以遁逃,營造不敢腐不能腐不想腐的社會氛圍,可能是更為基礎性、根本性的工作。香港廉政公署成立以來,一直以執法、預防及教育等三管齊下的方法打擊貪污,獲得香港特區政府及廣大市民的廣泛支持。正如廉署的宣傳詞所言:“香港優勢,勝在有你和ICAC。”作為曾經的媒體人和現在的反腐工作者,雙重職業經歷讓王捍忠對這個問題有了更真切的體認和更深入的思考。比如,他認為,反腐宣傳往往被當作一件很隨意、可做可不做的、形式上的小事,總體上重視不夠;反腐宣傳暫時集中于黨政機關內部,受眾面明顯較窄,今后要致力于擴大群眾參與面,讓反腐宣傳走出廟堂,走向民間;反腐宣傳要改變一般化、簡單化、常規化的教育模式,由重聲勢向講實效、號召動員向真情感召、單純灌輸向綜合滲透轉變,做到潛移默化、潤物無聲,等等。類似頗具深度和實踐價值的思考與建議,在書中還有很多。
從人類脫離原始社會以來,腐敗就開始誕生,成為人類文明的頭號公敵。整治腐敗,倡導清廉,已是當今每一個政治實體夯實合法性基礎的必然之舉。“人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。我們黨對此一直保有高度清醒,歷來重視反腐倡廉工作。特別是黨的十八大以來,黨中央堅持強力反腐,一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀國法。黨的十九大報告對反腐形勢作出新的判斷并明確目標:“當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”不論對內治理,還是對外合作,都必須在陽光下運作,共同以“零容忍”態度打擊腐敗。這已是湯湯大勢。這樣的大背景,凸顯了借鑒各種政治實體反腐經驗,消化揚棄、為我所用的現實必要性。作為中國治理的重要組成部分,作為我們身邊的反腐典范,廉政公署的標本意義毋庸置疑。正是在這個意義上說,《走近香港廉政公署》一書是一本應時應勢之作,值得一讀。
