10月22日消息，GSMA日前發(fā)表文章《從中國(guó)實(shí)踐看全球5G頻譜治理：GSMA關(guān)于5G頻譜資源最佳組合的建議》，盛贊了中國(guó)政府分配頻譜和發(fā)放5G牌照所采取的做法，值得各國(guó)借鑒。
其中，在頻譜資源分配上，GSMA認(rèn)為，在主要的5G中頻為每個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供至少80-100MHz連續(xù)頻譜，和在重要的毫米波段中為每個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供寬達(dá)1GHz連續(xù)頻譜，將是對(duì)快速5G服務(wù)的最佳支持。中國(guó)政府做了很好的示范。2018年12月，中國(guó)工業(yè)和信息化部向三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)放了5G系統(tǒng)中低頻段試驗(yàn)頻率使用許可，每家基礎(chǔ)電信企業(yè)獲得100MHz或以上連續(xù)試驗(yàn)頻率，保障了5G商業(yè)應(yīng)用必需的頻率資源。
據(jù)了解，中國(guó)是在5G中頻段給予運(yùn)營(yíng)商連續(xù)頻譜資源最多的國(guó)家。
在頻譜分配方式上，國(guó)外多數(shù)國(guó)家采取拍賣形式，中國(guó)則由政府分配。頻譜拍賣是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為最公平也是最有效的進(jìn)行頻譜分配的主要手段。但根據(jù)GSMA的研究顯示，高昂的頻譜價(jià)格往往與較差的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，以及昂貴卻低質(zhì)的信息服務(wù)之間有關(guān)聯(lián)，這都嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對(duì)于服務(wù)的體驗(yàn)。同時(shí)，頻譜拍賣不是一直行之有效，失敗案例屢次出現(xiàn)。
GSMA認(rèn)為，拍賣不應(yīng)該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。中國(guó)對(duì)于政府分配頻譜和發(fā)放5G牌照所采取的做法值得借鑒。中國(guó)的四家運(yùn)營(yíng)商以行政分配的方式獲得了相應(yīng)的5G頻譜，這些頻譜是中國(guó)政府以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過調(diào)研和協(xié)商后發(fā)布的結(jié)果。事實(shí)證明，這些頻段非常符合三大運(yùn)營(yíng)商自身的需求，對(duì)各自5G的部署都大有裨益。
“近年來，越來越多的國(guó)家開始意識(shí)到，最成功的拍賣并非一定是那些帶來最大收益的拍賣。”GSMA舉例，芬蘭、瑞士等國(guó)也采取了分配方式。GSMA還概括了十條拍賣參考規(guī)范可供各個(gè)國(guó)家政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)參考。
最典型的“反例”是德國(guó)5G頻譜拍賣，2019年，德國(guó)結(jié)束5G頻譜拍賣，經(jīng)過497輪的競(jìng)標(biāo)，總拍賣金額達(dá)到了65億歐元，其中德國(guó)電信以最高的21.7億歐元獲得了13段頻譜。但隨后德國(guó)電信公開抱怨稱，德國(guó)5G拍賣的運(yùn)行方式造成頻譜短缺，可能會(huì)推高成本，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商缺乏資金建設(shè)下一代網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)電信掏的這筆錢，可以用來建設(shè)大約5萬(wàn)個(gè)移動(dòng)基站。
