國務院日前印發《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(以下簡稱《批復》)，同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。
《批復》要求，借鑒杭州的經驗和做法，因地制宜，突出本地特色和優勢，著力在跨境電子商務企業對企業(B2B)方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，為推動全國跨境電子商務發展提供可復制、可推廣的經驗，用新模式為外貿發展提供新支撐。“開展試點工作就是讓跨境電商對外貿的貢獻由量變到質變，助力經濟發展和外貿的優化升級。”商務部部長助理張驥表示。
跨境電商要重點發展B2B
跨境電商主要業務量在于出口端，對出口貿易增長有顯著貢獻。數據統計顯示，2015年上半年，中國跨境電商交易規模為2萬億元，同比增長42.8%，占我國進出口總值的17.3%。數據預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，2017年還將增長至8萬億元規模水平，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。當然，不止促進出口貿易增長，跨境電商這一領域也帶動了產業鏈的發展，創造了大量就業崗位。我國已將跨境電商視為新常態下帶動產業升級、打造對外貿易新增長點的重要抓手。
“設立跨境電子商務綜合試驗區是國務院做出的重大決策，目的是通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，著力破解制約跨境電子商務發展當中深層次的問題和體制性的難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領跨境電子商務發展的管理制度和規則，形成推動我國跨境電子商務可復制、可推廣的經驗，來支持我們的跨境電子商務的發展。”張驥表示。
他認為，適當的擴大試點，有利于加快探索建立適應跨境電子商務發展的制度安排和管理模式，有利于為我國經濟發展提供新引擎和新動力，也有利于吸引眾多的中小企業聚集，釋放市場的活力，促進新興業態的成長。
中國電子商務研究院副院長任昱衡在接受《中國電子報》記者采訪時也表示，通過積極穩妥擴大跨境電子商務綜合試點，是深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革的重要舉措，既可吸引大中小企業集聚，促進新業態成長，又能便于有效監管，對推動雙創工作，促進制造行業的“互聯網+”，增加就業，使外貿更好地適應新形勢、贏得新優勢，具有重要意義。
值得一提的是，記者了解到，在跨境電商發展中，我們經常誤認為跨境電商就是消費品跨境網上交易B2C，而實際上占進出口大頭的還是B2B，杭州經驗推廣的監管創新也是在B2B。
“我國跨境電子商務主體是B2B，B2C則是補充。B2C還會發展，但是走不遠，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點發展B2B，這符合我國外貿穩增長、調結構的需要，也有利于降低監管的成本，提高通關的效率。” 張驥表示。
不過，需要強調的是，優進優出是我國外貿目標，跨境電商只是工具，核心還是實體產業，只有將跨境電商與產業良性互動，才能實現外貿優進優出。“跨境電子商務本質上還是一個技術層面的應用，并不能夠改變商品的屬性，不能改變貿易屬性，也不能改變相關的金融屬性。也就是說，產品質量好或者不好，不會因為通過網上交易就能改變它的質量和服務，這一點我們一定要從本質上去把握它，一定要和產業互動，提升產業的競爭能力。”張驥強調。
推廣杭州試驗區經驗做法
隨著電子商務的快速發展，貿易模式從一般貿易的整進整出變為電子貿易，隨之而來的碎片化分撥派送，對國家原有的政策體系、監管體系帶來了新的挑戰，這也給頂層設計提出了創新課題。
2015年3月國務院正式批復了設立杭州綜合試驗區，明確要求通過制度創新、管理創新和服務創新為全國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗。經過6個多月的試點，杭州綜合試驗區總體進展順利，取得了積極的成效，初步建成了信息共享、金融服務、智能物流、電子商務信用、統計監測和風險防控等六大體系，以及線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩大平臺等適合跨境電子商務發展的政策體系和管理制度，跨境電子商務的規模快速增長。
這“六大體系”和“兩大平臺”恰恰是《批復》里提到的值得借鑒推廣的經驗做法。有專家指出，推廣杭州的兩點經驗將讓跨境電商企業享受到巨大紅利。尤其是線上“單一窗口”在簡政放權的基礎上加入“互聯網+”元素，進一步促進貿易便利化，將大大提升通關效率，節省企業成本。
據統計，截至2015年11月底，杭州市跨境電子商務交易規模從2014年不足2000萬美元已經快速增至30.4億美元，增長的幅度相當大。新建的各類跨境電子商務園區12個，引進企業330家，通過優化產業結構，帶動中小企業發展，提升企業的競爭力，統籌國內外市場的能力都有進一步的提高。在外貿和經濟增長方面，2015年1~11月份，杭州市出口399億美元，增長3.8%，明顯高于浙江省和全國出口的平均速度。
據中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區領導小組申建辦公室主任焦錦淼介紹，此次國務院確定試點是從提出申建要求的眾多城市里選擇出來的，主要依據是具備復制推廣杭州試驗區經驗做法的基礎和條件，外貿進出口及電子商務、跨境電子商務規模較大，提交的工作方案具有創新特色等。
他說，河南省的申建方案把擴大出口作為主攻方向，把B2B模式作為發展重點，提出建設“三平臺、七體系”，與國家層面思路基本吻合，所以才能在激烈的競爭中脫穎而出。據悉，試驗區不是簡單地在鄭州試點，而是要在河南省分階段漸次推開，適時在全省復制推廣，實現跨境電子商務多點布局、多模式發展。目前，河南省正在編制河南省跨境電子商務三年行動計劃，研究對跨境電商園區建設、公共海外倉、外貿綜合服務企業等的具體扶持政策。
“目前，隨著國家跨境電商和電子商務相應政策的陸續出臺，金融、物流、信用、風險防控等六大體系的建立，打破了過去不同部門、地區、行業之間的信息封鎖，實現了信息共享，有助于形成開放、競爭有序的市場體系，對企業而言是巨大的發展機遇，同時，如何結合自身實際，加入‘互聯網+’的元素，進一步促進貿易便利化、成本可控化、管理精細化、市場國際化是未來發展需要思考的主要方向。”任昱衡告訴《中國電子報》記者。
對于試驗區下一步發展，我國將堅持綜合改革、協同發展，加強部門協作和相關政策的銜接，推動監管與服務、線上與線下、政府與市場的有機結合。“綜合改革是集成創新，要覆蓋關、檢、稅、匯、商、物、融等跨境電子商務相關的全過程一體化的發展，形成適應跨境電商發展的監管服務模式和制度體系。”張驥表示。
