政府采購的電子商務(wù)化盡管在中國才剛剛起步，還處在摸索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，但是在歐美發(fā)達(dá)國家20年前已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備，目前形成了相當(dāng)大的規(guī)模和一套成熟的做法。在這方面，中國和世界水平的差距非常明顯，中國需要奮起直追。不過，好在中國已經(jīng)具備了一定的“后發(fā)優(yōu)勢”。
領(lǐng)先實(shí)踐
歐美國家的領(lǐng)先主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是，起步早、規(guī)模大。美國和歐盟的政府采購電商化早在20年前就已經(jīng)初見端倪。上世紀(jì)90年代初開始，伴隨著“信息高速公路”概念的提出，美國的一些州就開始計(jì)劃在政府采購中應(yīng)用電子商務(wù)來發(fā)展網(wǎng)絡(luò)采購。目前，除了國防部和交通部之外，美國聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦服務(wù)總署(GSA)負(fù)責(zé)。2004年美國聯(lián)邦總務(wù)署采購總額約400億美元。2005年，聯(lián)邦服務(wù)總署開發(fā)了電子化政府采購平臺e-Buy，此后逐漸將傳統(tǒng)采購模式轉(zhuǎn)向電子化。
歐盟各國政府采購額約占GDP的15%，每年2萬億歐元左右。龐大的政府采購需求和較高的國家信息化程度，使得歐盟各國在上世紀(jì)90年代也開始了電子化采購的探索，目前已經(jīng)走在了世界前列。比如，英國早在1994年就開始了政府采購電子化建設(shè)，1999年啟動了一個(gè)名為“S-cat”的政府部門網(wǎng)絡(luò)采購系統(tǒng)。德國從2006年1月起，要求聯(lián)邦一級政府的所有通用貨物和服務(wù)都通過政府統(tǒng)一開發(fā)的電子平臺完成采購，并陸續(xù)擴(kuò)展到國家各部及各級地方政府采購。西班牙中央政府每年全部采購額的四分之一是通過電子化采購。
二是技術(shù)完備。電子商務(wù)化首先要有技術(shù)支撐。作為現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)源地，美國的政府采購電子系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)。e-Buy電子采購平臺被美國媒體稱作“聯(lián)邦政府最嶄新、最令人激動的電子商務(wù)改革和創(chuàng)新”。這一系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、各部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有相關(guān)信息資源，并且具有非常高的安全等級。聯(lián)邦服務(wù)總署還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理，建立、更新和維護(hù)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫：聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機(jī)信息系統(tǒng)與聯(lián)邦技術(shù)中心(全國有93個(gè)辦事處)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布有關(guān)采購的信息公告。采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一份采購的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為聯(lián)邦政府采購提供決策參考。
三是政策法律保障機(jī)制健全。美國從1996年頒布專門針對電子政務(wù)的《信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法》至今，已經(jīng)有50多項(xiàng)與政府采購電子化相關(guān)的法律法規(guī)。美國總統(tǒng)也力推政府采購電商化，2001年，布什總統(tǒng)上臺后出臺了第一個(gè)政府采購電子化方面的明確規(guī)定：到2002年年底之前，凡是25萬美元以上的政府采購項(xiàng)目，聯(lián)邦政府各部門必須使用聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子采購平臺。2006年，美國又頒布了《政府采購法》，將政府采購電商化以法律形式固定下來。歐盟在政府采購電商化的立法方面也不遺余力，2005年1月，歐盟頒布《公共采購電子化法律框架應(yīng)用行動計(jì)劃》。2011年12月發(fā)布的《歐洲政府采購現(xiàn)代化指南》進(jìn)一步提出，要全面實(shí)施電子化采購，使其在2016年成為歐盟的標(biāo)準(zhǔn)采購組織形式。這些法律法規(guī)大大推動了政府采購電商化的發(fā)展。
大勢所趨
歐美等發(fā)達(dá)國家投入巨大精力推行政府采購電商化，主要還是因?yàn)殡娚袒鄬τ趥鹘y(tǒng)線下采購方式來說具有很多優(yōu)勢。傳統(tǒng)的政府采購面臨的問題包括：價(jià)格不統(tǒng)一、過程不透明、審批環(huán)節(jié)繁瑣、管理多個(gè)供應(yīng)商等方面，電商化采購有助于規(guī)避和解決這些問題。
第一，可以進(jìn)行集中采購。美國分布于全國各地的聯(lián)邦政府采購人達(dá)20萬個(gè)以上，合同供應(yīng)商則多至百萬。如此龐大的采購規(guī)模和范圍，要采用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，其效率和服務(wù)可想而知。采用電商化采購后就可以將所有區(qū)域、部門的采購?fù)ㄟ^電子系統(tǒng)集中完成，將原本繁瑣的采購工作簡單化、信息化，避免了各個(gè)部門分別采購帶來的低效率，既可以降低財(cái)務(wù)成本，還可以節(jié)約時(shí)間成本。
第二，可以使采購行為陽光化。政府采購是一個(gè)存在很多尋租機(jī)會的領(lǐng)域，容易滋生腐敗，而通過電商化采購，則可以做到公開透明，最大限度地做到陽光化。
中國的政府采購電商化雖然起步晚，但是有了歐美國家的實(shí)踐作為借鑒，如果進(jìn)行大力推廣，同樣可以擁有“后發(fā)優(yōu)勢”。近日獲悉，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子商城平臺(簡稱“央采商城”)與全國最大的自營電商平臺京東達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，央采商城即將正式上線運(yùn)行，此舉將大力推進(jìn)政府采購電商化的模式轉(zhuǎn)型，促使政府采購工作在陽光下高效運(yùn)行。據(jù)了解，“央采商城”的模式是目前比較先進(jìn)的，中國也有了像京東這樣綜合性電商平臺作為供應(yīng)商，已經(jīng)具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。政府采購電商化是發(fā)展潮流和大勢所趨，中國在這方面應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在建立安全高效的技術(shù)系統(tǒng)的同時(shí)，通過制定相關(guān)政策和法律法規(guī)來進(jìn)行積極推動政府采購電商化。
