“江蘇省建設系統行政執法規范化建設標兵單位”“江蘇省住建系統城管執法隊伍規范化建設‘三星級’單位”“江蘇省城市管理行政執法先進集體”……盡管這些年來榮譽不斷，但是，如東縣城市管理局規范化建設不松懈、不停步，確保常態長效、走深走實!到目前為止，不僅已連續5年被評為如東縣人民滿意機關，而且在去年全市城管系統首次舉辦的包括“綜合執法平臺辦案能力測試”“城管法律知識能力測試”“隊列展示”和“現場模擬執法”4個科目的執法崗位技能競賽中斬獲團體一等獎，并榮膺“江蘇省2021年度鞏固深化城管執法隊伍‘強基礎、轉作風、樹形象’專項行動表現突出單位”稱號。
隊伍正規化，讓過硬戰斗作風發揚光大
針對城市管理任務繁重且社會關注度極高的嚴峻現實，如東城管向正規化要戰斗力，從嚴管理隊伍，尤其是注重把體能和意志訓練貫穿全程，鍛造過硬的戰斗作風，不遺余力夯實打贏致勝根基。
“如東城管給我印象最深的是雷打不動的‘廣播體操天天做’活動，從2017年開始，包括局長在內，全員參加。你可別小看一個廣播體操喲，它不僅增強了全民健身意識，更為重要的是，增強了職工的組織紀律性和集體榮譽感，增強了單位的凝聚力和向心力。”2021年入職如東縣城市管理局的公務員劉暢感慨地說。
(如東城管隊列訓練示范班)
在如東城管局，隊伍正規化建設有著實實在在具體內容的實際行動。如，為了增強全員自我約束力，他們分別組建了男、女隊列訓練示范班，由退役軍人擔任教官，工作日早八點和晚五點常態化進行包括立正、稍息、敬禮、三大步伐等規范化訓練。在此基礎上，每個季度開展一次拉練拓展活動，每年組織一次為期一周的封閉式集訓……正如執法隊員們所說，“通過基礎性的隊列訓練等，大家的自我約束力越來越強，在日常執法工作中即使遇到個別蠻不講理的，也能保持克制，做到規范執法、文明執法。”
(執法車輛裝備)
值得一提的是，在一年一度的封閉式集訓期間，除了包括沙場點兵以及軍姿、站姿、隊列、隊形訓練、電子打靶、“真人CS”等軍事技能訓練項目外，還舉辦全系統技能大比武，包括局機關及執法大隊全體人員執法文書制作評比、環衛5項技能比賽、垃圾管理一條線駕駛兩項技能比賽、監督指揮中心8個隊業務知識競賽;開展政治理論、法律法規以及業務知識的講座、競賽、考試，以及廉政教育培訓。其中，“中隊長論壇”由于緊扣日常執法、管理中的疑難雜癥，臺上臺下互動，效果超出預期。
作為執法輔助力量，城管協管員隊伍歷來是社會關注的焦點，直接影響到城管執法隊伍的形象。如東城管一直把這支編外隊伍的建設牢牢抓在手上，近年來不僅組織開展了“我是誰、為了誰”作風建設整頓大討論，以及專題培訓、適崗評價等一系列素質形象提升活動，而且經過幾上幾下廣泛征求意見，還專門研究制訂了《如東縣城市管理執法協管人員管理辦法(試行)》，確保這支隊伍能干事、不出事。
執法規范化，讓行政應訴案件無一敗訴
如果說隊伍建設是如東城管闊步前行的關鍵，執法規范則是這支隊伍行穩致遠的“壓艙石”。
如東城管一班人深諳，只有熟練掌握了城市管理領域的法律法規，才能對各種違法違章行為進行準確定性，并規避容易引起行政復議或糾紛的“堵點”。為此，他們每個月都組織全體執法人員學習與城市管理相關的法律法規，并圍繞法律法規知識點、綜合行政實務操作和執法文書制作等方面的掌握情況組織考試，督促執法人員理論聯系實際，學透學活相關法律法規。尤其是通過以考促學、以學促用的方式，不斷提高執法人員學法、懂法、用法的意識。
(如東城管“青鋒”人才培養座談會)
在此基礎上，為了幫助執法人員把所掌握的知識轉化成解決問題的能力，今年5月，如東城管一班人萌生了拍攝一部教科書式的“全縣城管機關規范執法視頻演示片”的想法，為一線執法人員提供更加直觀、完備、可操作的執法指引。負責編劇的執法大隊法制科科長高俊，緊扣行政執法中的一般程序、簡易程序兩大類內容，選取本系統現場執法中最常見、最容易出問題的情形，先后幾易其稿，編輯了包括“執法前的準備”“店外占道經營簡易程序處罰”“流動攤點暫扣行政強制措施”“違法建設普通程序處罰”的視頻演示片劇本。“耗時1個月，成片20分鐘，如東城管首部自己拍攝的作品殺青并上線。”自告奮勇包攬了整個演示片拍攝、剪輯、后期制作工作的局法規科副科長王峰說。
為了在更深層次幫助執法人員對規范執法、文明執法、依法執法、為民執法的理解和掌握，不斷加深執法業務知識的積累，提升實戰能力，今年 6月，如東城管又面向16個鎮(區、街道)的綜合行政執法局的城管執法人員推出了首輪模擬執法比賽——“流動攤點占道經營的簡易程序處罰”，各代表隊從隊伍形象、執法程序、現場處置、執法效果、攝像取證、文書開具等方面不同角度地進行了情景再現，生動地模擬了城管執法全過程。在產生比賽獎項的基礎上，局法規科對每個代表隊的視頻錄像進行了綜合考量，針對模擬執法過程中存在的問題一一提出了具有可操作性的整改意見。
在近年來南通市城市管理局組織的隨機抽查中，“東執法罰字﹝2019﹞212號未取得建筑工程施工許可證擅自施工案”獲評優秀行政處罰案卷;“東執法罰字﹝2020﹞83號未按規定配備項目管理人員和安全員案”獲得充分肯定——“充分體現了綜合行政執法部門與相關行政管理部門聯動協作配合，嚴格執行重大案件會商制度，進行信息互通、聽取各方意見，保證了執法部門與管理部門工作銜接順暢及案件處理的公平公正。”……
盡管辦案量逐年上升，2021年一般程序和簡易程序的行政處罰案件達到8020個，但是，得益于持續推動執法規范化建設走深走實，如東城管已連續3年實現行政應訴案件“零敗訴”。
裝備智能化，讓文明城市管理精準高效
在實施城市管理裝備智能化工程中，如東城管提出了“兩步走”戰略——先精心打造一個“智慧城管”平臺，然后逐步實現執法裝備與數字化城管平臺的聯網互通，并不斷提高智能化執法裝備配備的覆蓋面，確保執法信息共享、執法辦案高效、執法結果詳實。
(智慧城管指揮平臺)
在“智慧城管”建設過程中，他們從整合“數字城管”“數字環衛”以及“12345政府服務熱線”相關資源開始，先后開發了綜合執法、督查考核等多個平臺。為了解決各業務模塊之間彼此獨立，數據互不共享，難以收到高效率為群眾提供精準服務效果的問題，去年下半年，在該縣縣域治理現代化指揮中心支持下，他們歷時3個月，創造性地建成了不僅能夠實現一屏統攬全域，而且具有強大的“一網統管”實戰指揮功能的智慧城管指揮中心，精心推出“渣土監管”“油煙監測”“智慧停車”“環衛督察”“工地監測”“門前三包”“違章建筑”等11個模塊，通過視頻監控探頭，油煙、渣土等終端監測設備，智能軟件分析自動報警系統等，成功實現相關城市管理問題及時的自動識別、預警和處置。
一直以來，執法人員配備的是“執法儀+對講機”，功能相對單一。去年年底，如東城管購置了100臺集“攝像、拍照、錄音、對講、定位、實時視頻上傳”等多種功能于一身的4G執法儀，要求執法人員做到“上班必攜帶、執法必記錄、信息必完整、資料必保存”。尤其是面對突發狀況時，執法隊員可將現場高清視頻信息實時傳回智慧城管指揮中心，便于及時做出應對和指揮調度，有效提升了應急處置能力。同時，由于實現了執法時間、地點、環境、人員、現場痕跡物證、事件全程記錄無遺漏，不僅能有效避免因執法記錄儀丟失、損壞導致視頻資料缺失，而且約束了城管人員的執法行為，強化了執法意識，也保障了城管執法者和當事人的合法權益。
(使用無人機執法)
為了彌補高樓層違建、高立柱廣告違規、在建工地揚塵等等發現難、取證難、查處難的不足，如東城管又進行了無人機航拍技術的運用探索，較好地消除了這些采集空白和管理盲區。尤其是，巡查效率得到極大提高，以往人工信息專項采集需要兩三天的工作量，使用無人機巡查僅需兩個小時左右。嘗到“甜頭”后，他們安排4人去蘇州學習無人機操控技術，然后分別給市容中隊、機動中隊和指揮中心配置了1臺無人機，讓城市管理“天網”再升級。 (馬明 李政熙 張海燕)
