2022年以來，成都市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認真落實國家、省、市“穩(wěn)增長”相關(guān)文件要求，堅持嚴的主基調(diào)，在嚴厲打擊環(huán)境違法行為助力污染防治、確保與人民群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量達標的同時，圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，實施了一攬子措施，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的力度和溫度。
嚴格規(guī)范執(zhí)法，保障企業(yè)權(quán)利，實行差異化監(jiān)管
堅持采取差異化監(jiān)管措施，對存在惡意偷排、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，納入特殊監(jiān)管清單，嚴格加大檢查力度。將守法情況良好、環(huán)境管理水平高的民生保障重點行業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)與重點工程以及污染小、吸納就業(yè)能力強的200多家企業(yè)，納入執(zhí)法正面清單，并原則上以非現(xiàn)場方式開展執(zhí)法檢查，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，實現(xiàn)對違法者利劍高懸、實現(xiàn)對守法者無事不擾。
對“雙隨機”、專項檢查等計劃性檢查，嚴控頻次和規(guī)模，切實減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。對信訪、投訴等臨時性任務(wù)，一律通過執(zhí)法系統(tǒng)下發(fā)任務(wù)，嚴控隨意增加檢查對象。
充分利用污染源在線監(jiān)控、用電監(jiān)控、走航監(jiān)測、無人機巡查等科技手段，開展數(shù)據(jù)精準分析研判，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)“云端看”，治污設(shè)備“線上查”，環(huán)境執(zhí)法“遠程管”，通過非現(xiàn)場監(jiān)管手段減少對守法正常生產(chǎn)的干擾。今年前三季度，在確保檢查覆蓋面總體不變的前提下，全市現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)同比減少7793次，下降25.48%。
推進柔性執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，規(guī)范自由裁量權(quán)
為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈統(tǒng)一執(zhí)法裁量標準，成都市生態(tài)環(huán)境局與重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳三方聯(lián)合對區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法自由裁量標準進行細化，確定了15種不予以處罰的情形、6種必須從輕或減輕處罰的情形，并將從輕或減輕幅度從10%的限定擴大到20%，裁量更加公平、公正。
今年6月，成都市生態(tài)環(huán)境局出臺的《優(yōu)化服務(wù)助力經(jīng)濟“穩(wěn)增長”若干措施》明確了包括柔性執(zhí)法等在內(nèi)的15條措施。2022年前三季度，全市辦理行政處罰案件共1332件，其中從輕、減輕處罰案件294件，占比達到22%，另有不予處罰案件369件，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域穩(wěn)經(jīng)濟大盤的包容審慎與柔性執(zhí)法。
在執(zhí)法文書中詳細說明違法事實、證據(jù)以及適用的法律法規(guī)，詳細表述對當事人陳述申辯或聽證意見的采納情況和理由，以案件為載體加大對違法企業(yè)的守法宣傳，提高對處罰結(jié)果的可接受性和公信力。對當事人積極實施整改、加大環(huán)保投入、提升管理水平，確有經(jīng)濟困難需延期或分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和市生態(tài)環(huán)境局批準，可以暫緩或分期繳納罰款。在申請人民法院強制執(zhí)行前，經(jīng)與當事人達成執(zhí)行協(xié)議，當事人采取補救措施的，可以減免加處罰款或者滯納金。
強化服務(wù)執(zhí)法，助力企業(yè)發(fā)展
在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，主動告知行政執(zhí)法檢查相關(guān)事項，使監(jiān)管對象事先知悉與執(zhí)法檢查事項相關(guān)的法律規(guī)定，對其提出的疑惑、困惑當場解答，加強“事前預防”。在全市范圍內(nèi)持續(xù)完善“誰執(zhí)法、誰普法”制度，建立普法示范點，以示范點企業(yè)為帶動，對工業(yè)園區(qū)送政策、送理念、送標準、送技術(shù)。
2022年前三季度，共組織5次對企業(yè)的執(zhí)法普法宣傳，參加企業(yè)數(shù)達到400多家；以成都市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法作戰(zhàn)演訓室為載體，組織23家自動監(jiān)控重點企業(yè)開展“送法規(guī)、送技術(shù)”現(xiàn)場培訓，增強企業(yè)的守法意識與環(huán)保主體責任。
采取“一對一”服務(wù)民營企業(yè)座談會的形式主動開展幫扶問診，急企業(yè)所急，解企業(yè)所困，做服務(wù)企業(yè)的“貼心人”，聚焦重點企業(yè)“痛點、難點、堵點”問題，在資金、技術(shù)、政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)等方面為企業(yè)提供支持，通過暖心幫助解決企業(yè)問題，防止執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。
今年前三季度，共對100多家存在重大環(huán)境風險的企業(yè)進行現(xiàn)場指導幫扶，對27家規(guī)上鏈主企業(yè)和重點企業(yè)開展“一對一”幫扶，定期開展重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治科技幫扶工作培訓，邀請第三方服務(wù)機構(gòu)及百名環(huán)保專家組建16個幫扶小組，深入302家企業(yè)及59個重大工程項目現(xiàn)場，幫助解決實際困難。（成都市生態(tài)環(huán)境局）
