近日，國家生態(tài)環(huán)境部正式答復全國人大代表朱虹今年兩會期間提出“關于支持老舊客運索道改造重建的建議”，表示要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，開展充分的科學評估，依法履行相關報批手續(xù)，支持老舊客運索道通過改造、更新等途徑，提高安全性能，保障乘客安全使用。
為最大限度保障廣大游客出行安全，滿足人民群眾對美好生活的向往，全國人大代表朱虹針對當前一大批老舊客運索道故障頻發(fā)、安全隱患較多，改造更新迫在眉睫等情況，提出國家相關部門在加強生態(tài)紅線和核心景區(qū)管控同時，應因地施策、因時施策，統籌考慮支持加快推進全國老舊客運索道的改造重建等建議。
國家生態(tài)環(huán)境部對此建議非常重視，會同國家自然資源部、國家市場監(jiān)管總局認真研究采納，并同代表進行了聯系溝通。在此基礎上，作出了以下具體答復：
國家生態(tài)環(huán)境部對十三屆全國人大五次會議
第6451號建議的答復
朱虹代表：
您提出的“關于支持老舊客運索道改造重建的建議”由我部會同國家自然資源部、國家市場監(jiān)管總局辦理。經認真研究，現答復如下。
一、關于生態(tài)保護紅線管理
中辦、國辦印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，明確生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設等。
國家自然資源部、我部、國家林草局《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(以下簡稱《通知》)明確，生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。生態(tài)保護紅線內自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。《通知》還對有限人為活動管理、新增建設用地審批、臨時用地管理、生態(tài)保護紅線監(jiān)管等作出規(guī)定。建議索道改造重建、老舊索道拆除等依照《通知》的規(guī)定執(zhí)行。
二、關于客運索道安全保障
客運索道安全直接關系人民群眾生命安全。國家市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉，加強監(jiān)管，有效保障客運索道安全。一是加嚴市場準入，保障客運索道制造安全。嚴格制造許可條件，先后批準18家客運索道制造企業(yè)生產許可，保障客運索道制造質量安全水平。二是嚴格開展檢驗，保障客運索道使用安全。對新安裝客運索道逐條實施監(jiān)督檢驗，保障新投入使用客運索道安全;每年開展定期檢驗，及時發(fā)現并消除在用客運索道的安全隱患。三是部署專項治理，保障客運索道安全總體穩(wěn)定。近幾年，先后提出提高吊椅索道的技術要求，改進脫索保護功能，提高大風監(jiān)測和防范能力，提升吊籃、吊廂門的保護作用等提升客運索道設備本質安全水平的工作要求，并聯合有關部門部署加強滑雪場客運索道安全工作，有效保障了我國客運索道安全水平的總體穩(wěn)定。
同時，部分客運索道因為投入使用時間較長，設備老化、故障較多的情況客觀存在。國家市場監(jiān)管總局等有關部門將支持老舊客運索道通過改造、更新等途徑，提高安全性能，保障乘客安全使用。
三、關于涉及自然保護地的客運索道拆除、改造、重建
近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷提升，涉及自然保護地建設項目生態(tài)準入的門檻也在不斷提高，客運索道作為一種對生態(tài)環(huán)境影響較大的建設項目，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)被列為禁止建設類項目。《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，“禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動”。《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，“禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，…在核心景區(qū)內建設…與風景名勝資源保護無關的其他建筑物”。原環(huán)境保護部印發(fā)的《國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設和管理導則(試行)》明確提出，“不得在區(qū)內建設索道、賓館和餐飲等設施”。原國家林業(yè)局印發(fā)的《關于進一步加強林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》也明確提出“自然保護區(qū)內原則上不允許新建索道建設等項目”。
當前全國自然保護地正處于整合優(yōu)化的過程中，因此自然保護地內原有老舊客運索道的拆除、原地升級改造或異地重建，應當與正在進行的自然保護地整合優(yōu)化工作做好充分的銜接，具備調出條件的，可優(yōu)先調出自然保護地范圍。確實無法調出的，應當符合現行的法律法規(guī)政策與自然保護地相關規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，開展充分的科學評估，依法履行相關報批手續(xù)，并切實落實好各項生態(tài)環(huán)境保護措施，最大程度減輕對自然保護地的不利影響。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
