完善社會(huì)保障體系是新一屆政府施政目標(biāo)和工作重點(diǎn)之一。今年，我國(guó)將在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、提升養(yǎng)老金水平以及擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給等方面推出進(jìn)一步的改革措施，以提高我國(guó)養(yǎng)老保障的水平。
在新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案中，中央對(duì)于老齡工作體系做出了頂層設(shè)計(jì)方面的安排，將國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部，理順了老齡工作的相關(guān)機(jī)制，未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放
根據(jù)近日公開(kāi)的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱(chēng)“預(yù)算報(bào)告”），今年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)推動(dòng)三項(xiàng)改革，一是深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,二是適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平,落實(shí)中央與地方支出責(zé)任,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，三是積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。
人社部黨組兩會(huì)前夕也撰文表示，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案明確的任務(wù)，成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)的改革包括養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、個(gè)人養(yǎng)老金制度、強(qiáng)化待遇發(fā)放，落實(shí)完善籌資和待遇調(diào)整機(jī)制等。此外，還提出把更多的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體納入保障范圍。
《關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱(chēng)“計(jì)劃報(bào)告”）提出，2023年將規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度,推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2022年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，有效壓實(shí)地方責(zé)任,強(qiáng)化基金收支管理，建立全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度調(diào)劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎(chǔ)上實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，2023年全年統(tǒng)籌（跨省）調(diào)劑資金約2440億元，地方基金當(dāng)期缺口得到有效解決。同時(shí)核定地方養(yǎng)老保險(xiǎn)投入責(zé)任659億元，壓實(shí)地方主體責(zé)任。
華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，在全國(guó)范圍內(nèi)余缺互補(bǔ)，從制度上解決了基金的機(jī)構(gòu)性矛盾。隨著許多地方的養(yǎng)老金支付壓力不斷加大，調(diào)劑的規(guī)模和力度也會(huì)不斷加大。
人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤日前表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌啟動(dòng)實(shí)施1年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一，指導(dǎo)各地逐步放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保戶(hù)籍限制，將更多靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，同時(shí)加強(qiáng)省際互濟(jì)力度，有效均衡了地區(qū)間基金當(dāng)期收支壓力，養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。下一步，進(jìn)一步提高制度統(tǒng)一性規(guī)范性，提升制度整體保障能力，更好確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
預(yù)算報(bào)告提出，2023年會(huì)繼續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，中央財(cái)政安排預(yù)算超1萬(wàn)億元。
預(yù)算報(bào)告還提出，2018年~2020年，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)比例為5%，2021年為4.5%，2022年為4%，今年還將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老金，職工養(yǎng)老金從2012年的月均1686元上調(diào)到2021年的2987元。不過(guò)接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，隨著“嬰兒潮”一代陸續(xù)達(dá)到退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)未來(lái)養(yǎng)老金上漲的幅度很難再有大幅提高。
人社部黨組提出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平謀劃實(shí)施社會(huì)保障政策舉措，健全待遇合理調(diào)整機(jī)制，循序漸進(jìn)、久久為功，避免一些國(guó)家盲目“福利趕超”“泛福利化”導(dǎo)致制度難以運(yùn)行、社會(huì)動(dòng)蕩等弊端。
應(yīng)對(duì)人口老齡化
《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。
接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，“十四五”期間應(yīng)該盡快實(shí)施延遲退休，因?yàn)橹袊?guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)一些拐點(diǎn)，老齡化壓力非常大。
上述規(guī)劃提出，“十四五”時(shí)期，人口老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口凈減少3500萬(wàn)人，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
延遲退休是中國(guó)當(dāng)前最受關(guān)注的公共政策之一，學(xué)界普遍認(rèn)為延遲退休年齡是一件“難而正確”的事，因?yàn)樗瓤梢栽黾颖ＹM(fèi)收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正面影響制度的財(cái)務(wù)狀況，國(guó)際上也是人口老齡化情況下的必然選擇，但也有很多人擔(dān)憂延遲退休會(huì)將中低收入的藍(lán)領(lǐng)工人陷于更加困難的境地。
李強(qiáng)近日在總理記者會(huì)上正面回應(yīng)了民眾對(duì)于延遲退休的關(guān)注。他表示，延遲退休政策問(wèn)題，將認(rèn)真研究、充分論證，在適當(dāng)時(shí)候穩(wěn)妥推出。
復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，適當(dāng)時(shí)機(jī)的決定因素應(yīng)該包括通過(guò)廣泛的專(zhuān)家調(diào)查和民意調(diào)查，進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解執(zhí)行的可行性和執(zhí)行內(nèi)容；為低齡老人建立起工作技能培訓(xùn)體系，使其適應(yīng)職業(yè)環(huán)境；考慮青年人充分就業(yè)和老年人延遲就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保老年人延遲就業(yè)不能對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。
“此外，還應(yīng)該確保老年人有充足的社會(huì)保障金，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決社會(huì)服務(wù)健全，以確保老年人延遲就業(yè)所導(dǎo)致的家庭服務(wù)缺位問(wèn)題。”姚凱說(shuō)。
擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給
黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃進(jìn)一步提出了階段性工作重點(diǎn),主要是加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)老年友好型社會(huì)等。
新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案提出，完善老齡工作體制。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，將國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。
西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)際老齡科學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊一帆對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室回歸民政部后，形成了健康支持、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障“三足鼎立”的頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)老齡工作體制也會(huì)更加順暢。
預(yù)算報(bào)告提出，完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
楊一帆表示，當(dāng)前普遍存在優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不緊密，人才隊(duì)伍需進(jìn)一步增強(qiáng)等短板。面臨老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化疊加”，大多數(shù)家庭和個(gè)人的支付水平仍然有限等挑戰(zhàn)。
“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，需要聚焦補(bǔ)齊短板和破解瓶頸問(wèn)題，讓老年人獲得完善的就近就便的全生命周期專(zhuān)業(yè)照護(hù)，支持每一個(gè)個(gè)體價(jià)值都得到體現(xiàn)，都能樂(lè)享晚年生活。”楊一帆說(shuō)。
計(jì)劃報(bào)告指出，今年深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給,構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)老年健康服務(wù)和管理，研究支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。
