作 者丨王俊,鄭雪,李潤(rùn)澤子
編 輯丨林虹,蔡姝越 ,江佩佩
圖 源丨攝圖網(wǎng)
3月7日下午，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案， 組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)即將誕生。
此前，數(shù)據(jù)管理存在“九龍治水”情況，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，或?qū)⒂欣平饽壳皵?shù)據(jù)流通利用中的難點(diǎn)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提速。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局有利于破解目前數(shù)據(jù)流通利用的困境，快速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。
數(shù)據(jù)要素價(jià)值凸顯，具體數(shù)據(jù)發(fā)展將如何推進(jìn)？如何平衡發(fā)展與安全？
解決數(shù)據(jù)分散治理問題
數(shù)據(jù)被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新生產(chǎn)要素，近年來中央、地方不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。2022年12月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）出臺(tái)，明確了堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，初步形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。
“組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是國(guó)家對(duì)實(shí)施數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，彰顯了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的認(rèn)知更為深入，以及對(duì)落實(shí)‘數(shù)據(jù)二十條’的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排。”中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李愛君接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪表示。
推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展必須要解決體制機(jī)制桎梏。數(shù)據(jù)管理一定程度上存在“九龍治水”的情形，曾有十三屆全國(guó)政協(xié)委員在專題調(diào)研中指出，一些企業(yè)反映多個(gè)政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限， “九龍治水”的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)。
華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據(jù)管理涉及的部門多、范圍廣，過去是分散治理，涉及網(wǎng)信部門、工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院辦公室電子政務(wù)辦、公安部等。這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散在不同部門和各個(gè)環(huán)節(jié)。
“現(xiàn)在，國(guó)家要大力建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，此前分散的管理機(jī)制存在一定痛點(diǎn)，無(wú)法適應(yīng)這種需求。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是想由其主導(dǎo)推進(jìn)未來的制度構(gòu)建和相關(guān)投資建設(shè)。”馬顏昕說。
李愛君表示，此機(jī)構(gòu)的設(shè)置意味著我國(guó)將迎來一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，步入一個(gè)快速和科學(xué)發(fā)展的軌道。
有利于經(jīng)營(yíng)主體降低不確定預(yù)期
具體數(shù)據(jù)發(fā)展將如何推進(jìn)？一直以來在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，網(wǎng)信辦主要承擔(dān)安全監(jiān)管職能，《數(shù)據(jù)安全法》中明確國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作；《個(gè)人信息保護(hù)法》中也規(guī)定國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
工信部作為行業(yè)主管部門，其中信息技術(shù)發(fā)展司、信息通信管理局、網(wǎng)絡(luò)安全管理局等也涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，“數(shù)據(jù)二十條”由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究起草。2023年1月，國(guó)家發(fā)改委在《求是》雜志發(fā)表題為《加快構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利》的文章中指出，“我們將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過一系列細(xì)化制度舉措，扎實(shí)推進(jìn)‘數(shù)據(jù)二十條’部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”
此次國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建在不少業(yè)內(nèi)人士看來，是 將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的發(fā)展職能與安全職能分開。
方案顯示，網(wǎng)信辦與安全無(wú)關(guān)的職能劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。李愛君認(rèn)為，這是對(duì)落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》中的安全（保護(hù)）與發(fā)展（利用）的平衡。解決了發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工科學(xué)，職責(zé)明確、目標(biāo)明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素的價(jià)值。并且，有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體降低符合國(guó)家監(jiān)管成本和不確定性的預(yù)期。
如何平衡發(fā)展與安全
組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的模式似乎與2018年反壟斷執(zhí)法的“一統(tǒng)”有相似之處。
自2008年反壟斷法實(shí)施，10年間，反壟斷執(zhí)法分別由商務(wù)部（反壟斷局）、國(guó)家發(fā)改委（價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、國(guó)家工商行政管理總局（反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局）承擔(dān)，分別負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法、價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、反壟斷執(zhí)法職責(zé)。直至2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，設(shè)置反壟斷局專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法。
但是數(shù)據(jù)的問題更復(fù)雜一些、涉及的部門也更廣泛。馬顏昕認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局由發(fā)改委和網(wǎng)信辦的一部分職能的合并。就描述來看，國(guó)家數(shù)據(jù)局匯聚的主要是數(shù)據(jù)要素開發(fā)和推進(jìn)的職能，其主要關(guān)注的是如何利用和活躍數(shù)據(jù)要素，而非數(shù)據(jù)安全和行業(yè)數(shù)據(jù)管理等職能。未來值得關(guān)注的是如何和網(wǎng)信的其他行政職能（比如個(gè)人信息保護(hù)）進(jìn)行銜接，協(xié)調(diào)與工信、國(guó)辦電子政務(wù)辦以及公安部等部門的數(shù)據(jù)相關(guān)職能。
“本次調(diào)整中并未提及國(guó)家數(shù)據(jù)局在數(shù)字政府方面的職能，也并未涉及網(wǎng)信辦的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與國(guó)辦電子政務(wù)辦的有關(guān)職能。這在綜合數(shù)據(jù)管理職能的同時(shí)，也體現(xiàn)出了一定分工側(cè)重。”馬顏昕補(bǔ)充道。
此外，早在2017年、2018年各地就開始組建數(shù)據(jù)管理局，這些地方機(jī)構(gòu)又該如何與“國(guó)家數(shù)據(jù)局”來協(xié)調(diào)？
馬顏昕認(rèn)為，首先，各地?cái)?shù)據(jù)管理局的情況不一，有些地方的數(shù)據(jù)管理局設(shè)置在辦公廳下，有些地方則是獨(dú)立的，分管的范圍也不盡相同，有的負(fù)責(zé)管理公共數(shù)據(jù)，有的則包括社會(huì)數(shù)據(jù)在內(nèi)的整體數(shù)據(jù)。各地?cái)?shù)據(jù)管理局的職能、權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)等比較多元。
“過去，這些數(shù)據(jù)局的一個(gè)很大的問題是沒有對(duì)口上級(jí)單位，現(xiàn)在國(guó)家成立了數(shù)據(jù)局，可以起到業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。但具體關(guān)系還有待觀察。”馬顏昕指出。
圍繞數(shù)據(jù)必須要回答安全與發(fā)展兩個(gè)核心命題。一方面，數(shù)據(jù)必須要高效流通才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，另一方面，數(shù)據(jù)安全是基本底線，個(gè)人信息泄露與數(shù)據(jù)安全等問題是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中無(wú)法規(guī)避的。此次國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建將重心放置在“發(fā)展”方向，但接下來發(fā)展與安全如何平衡仍待觀察。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏：建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展已勢(shì)在必行，今年全國(guó)兩會(huì)期間，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)成為代表委員們的熱議話題。
不過，數(shù)據(jù)要素之上的產(chǎn)權(quán)安排設(shè)計(jì)仍是一個(gè)全球難題。2022年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵系于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。 全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏帶來了“建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”等提案。
何志敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重大掣肘。從數(shù)據(jù)的無(wú)形性、非競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)特性出發(fā)，可以借鑒以無(wú)形資產(chǎn)為保護(hù)客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，厘清數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與公共數(shù)據(jù)持有權(quán)的界限，明確保護(hù)客體范圍、授權(quán)確權(quán)程序，從而建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。
為此他建議，一、借鑒以無(wú)形財(cái)產(chǎn)為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，盡快建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；二、賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者一系列數(shù)據(jù)權(quán)利，激勵(lì)數(shù)據(jù)收集、加工、使用和流通；三、建立第三方強(qiáng)制許可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益；四、建立賦權(quán)性的數(shù)據(jù)登記公示制度。
何志敏資料圖
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重大掣肘
《21世紀(jì)》：我們注意到您一直以來很關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，在您看來，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定有何重要性？
何志敏：在數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、安全等諸多制度中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度居于核心地位。
迄今為止，我國(guó)法律尚未對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)做出明確回應(yīng)。盡管《民法典》第127條“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，首次將數(shù)據(jù)納入法律，但并未確立明確規(guī)則?！稊?shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，但也未列明數(shù)據(jù)權(quán)益的具體內(nèi)容。近年來，司法實(shí)踐中已出現(xiàn)多起與數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)的訴訟案件，例如新浪訴脈脈案、大眾點(diǎn)評(píng)訴百度地圖案、淘寶訴美景“生意參謀”案等。從已生效的法院判決看，主要依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，從規(guī)制侵權(quán)行為的角度進(jìn)行的消極性司法保護(hù)，在一定程度上解決了司法實(shí)踐的需要，但無(wú)法起到推動(dòng)數(shù)據(jù)流通、交易的積極性作用。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重大掣肘。歐洲調(diào)查顯示，54%的受訪者認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的不確定性是數(shù)據(jù)流通的主要阻力；中國(guó)人民銀行開展的金融數(shù)據(jù)流通調(diào)查顯示，81.5%的機(jī)構(gòu)也持類似觀點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：據(jù)您觀察，國(guó)外在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面有哪些有益做法可借鑒？
何志敏：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為世界各國(guó)制度競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，計(jì)劃建立真正的“歐洲數(shù)據(jù)空間”，推動(dòng)歐盟單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，為跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。在該戰(zhàn)略的指引下，《數(shù)據(jù)法案》《數(shù)據(jù)治理法案》相繼出臺(tái)，形成了繼歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》之后的重大制度設(shè)計(jì)。
所以，理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的研究均表明，在國(guó)家層面建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，已成為數(shù)據(jù)要素流通和交易市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。
建立賦權(quán)性的數(shù)據(jù)登記公示制度，降低各方確權(quán)、設(shè)權(quán)和維權(quán)成本
《21世紀(jì)》：您今年提案是從知產(chǎn)的角度確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，哪些是重點(diǎn)？
何志敏：數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有力保障，更是激勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，有必要盡快厘清數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與公共數(shù)據(jù)持有權(quán)的界限，明確保護(hù)客體范圍、授權(quán)確權(quán)程序，從而建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。
《21世紀(jì)》：具體來看，您認(rèn)為可以從哪些方面進(jìn)行突破？
何志敏：我個(gè)人建議， 一、借鑒以無(wú)形財(cái)產(chǎn)為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，盡快建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。作為信息社會(huì)基礎(chǔ)性制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，發(fā)揮著激勵(lì)信息創(chuàng)造和促進(jìn)公共利益的雙重目標(biāo)，在信息社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，將數(shù)據(jù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)范圍，是將現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與利用、數(shù)據(jù)獨(dú)占與共享平衡的最佳路徑。
二、賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者一系列數(shù)據(jù)權(quán)利，激勵(lì)數(shù)據(jù)收集、加工、使用和流通。在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》所規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化、充實(shí)數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，增加數(shù)據(jù)處分、許可、收益等積極性權(quán)能。
三、建立第三方強(qiáng)制許可和合理使用制度，以平衡私人利益和公共利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門在公共危機(jī)情況下，可以頒發(fā)強(qiáng)制許可。當(dāng)相關(guān)行政部門認(rèn)定數(shù)據(jù)權(quán)益人所掌握的數(shù)據(jù)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門可以應(yīng)第三方請(qǐng)求強(qiáng)制許可。此外，建議明確數(shù)據(jù)合理使用的范圍。例如：允許第三方對(duì)經(jīng)定性或定量證明的非實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)集進(jìn)行摘錄或再利用；為公共安全或國(guó)家行政、司法程序需要使用、摘錄和利用數(shù)據(jù)集；為了教學(xué)、科學(xué)研究的需要使用、摘錄數(shù)據(jù)集內(nèi)容，但必須注明出處且不能有商業(yè)目的等情形。
四、建立賦權(quán)性的數(shù)據(jù)登記公示制度。財(cái)產(chǎn)登記公示是有序交易的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)登記已在各地試點(diǎn)，但存在登記條件不清、法律效力不足的窒礙。建議以賦權(quán)性數(shù)據(jù)登記公示制度為目標(biāo)，對(duì)于依法登記的數(shù)據(jù)賦予對(duì)世的優(yōu)先效力，從而降低各方確權(quán)、設(shè)權(quán)和維權(quán)成本，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展。
加快《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》修改
《21世紀(jì)》：芯片行業(yè)發(fā)展近年來各界都非常關(guān)注，集成電路布圖設(shè)計(jì)作為芯片行業(yè)特有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式，您認(rèn)為還應(yīng)在哪些方面加強(qiáng)保護(hù)力度？
何志敏：2001年頒布實(shí)施的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》已近23年，不適應(yīng)全球芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)生的巨大變化。近年來，美西方國(guó)家對(duì)我實(shí)施打壓，企圖遏制我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為解決芯片領(lǐng)域“卡脖子”問題，更好發(fā)揮集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)保護(hù)對(duì)于促進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》全面修改的研究論證工作，力爭(zhēng)2023年年底形成修改建議稿。我這次上會(huì)，提案中也提到建議加快《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》修改，列入國(guó)務(wù)院二類立法計(jì)劃。
《21世紀(jì)》：我們注意到，近年來出現(xiàn)了“潼關(guān)肉夾饃”、“庫(kù)爾勒香梨”等商標(biāo)維權(quán)事件，您今年的提案中也有相關(guān)建議，能介紹一下情況嗎？
何志敏：我在提案中建議將《商標(biāo)法》修改列入未來五年全國(guó)人大常委會(huì)一類立法計(jì)劃，將《商標(biāo)法實(shí)施條例》修改和《地理標(biāo)志條例》制定列入國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃。
“注而不用”“囤積商標(biāo)”等長(zhǎng)期占用有限的商標(biāo)資源，新的市場(chǎng)主體難以正常獲得商標(biāo)注冊(cè)；“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點(diǎn)”以及搶占公共資源和他人在先權(quán)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)屢禁不止，極易造成不良社會(huì)影響；重復(fù)注冊(cè)、循環(huán)訴訟致使程序空轉(zhuǎn)，“以案生案”浪費(fèi)行政和司法資源；惡意撤三、權(quán)利濫用、惡意訴訟等圖謀非法利益行為時(shí)有發(fā)生。近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，已形成商標(biāo)法全面修改草案并完成公開征求意見，獲得了有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界、法律專家等的廣泛認(rèn)同，已經(jīng)具備提交國(guó)務(wù)院審議的基礎(chǔ)。
地理標(biāo)志缺少專門保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一制度，專門保護(hù)制度仍然停留在部門規(guī)章層級(jí)，不能充分發(fā)揮地理標(biāo)志在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面的特殊作用。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過深入調(diào)研論證，已經(jīng)形成《地理標(biāo)志條例》草案，即將公開征求意見，預(yù)計(jì)2023年能夠形成符合報(bào)送國(guó)務(wù)院審議要求的立法建議稿。
SFC
本期編輯 江佩佩
