作 者丨陳潔
編 輯丨李博
圖 源丨攝圖網
3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案（以下簡稱方案）的說明。
根據方案，完善老齡工作體制。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。
全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。此外，中國老齡協會改由民政部代管。
“全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，這是回歸了5年前的機構設置。在2018年之前，全國老齡工作委員會本來就是民政部代管，2018年之后劃歸了衛健委。 2023年最新的機構改革，強化了老齡工作的相關職能。”一位養老領域專家對21世紀經濟報道記者表示。
這位專家表示，從機構職能上來說，衛健委重點負責的是老年人衛生健康方面的工作，但其實老齡工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進一步參與社會活動乃至養老等方面，這都不是衛健委能夠管的。
多項老齡工作重歸民政部
中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議于2023年2月26日至28日在北京舉行。全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。
此次方案的一個重要方面，就是在老齡工作這一重點領域進行機構職責優化和調整。
根據方案，重點的調整主要包括將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部；全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部；中國老齡協會改由民政部代管。
這一次涉及老齡工作的機構改革，重新調整了2018年的改革方向。
1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會。其主要職責包括研究、制定老齡事業發展戰略及重大政策，協調和推動有關部門實施老齡事業發展規劃；協調和推動有關部門做好維護老年人權益的保障工作；協調和推動有關部門加強對老齡工作的宏觀指導和綜合管理，推動開展有利于老年人身心健康的各種活動等。
當時，全國老齡工作委員會下設辦公室，辦公室設在民政部。
2018年，按照黨和國家機構改革方案規定的機構設置需要，全國老齡工作委員會辦公室設在衛生健康委，承擔委員會日常工作。民政部代管的中國老齡協會，也改由國家衛生健康委員會代管。
21世紀經濟報道記者查詢2018年發布的國家衛生健康委員會職能配置、內設機構和人員編制規定發現，當時在老齡工作上，國家衛生健康委員會與民政部的有關職責分工是，國家衛生健康委員會負責擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作；民政部負責統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，擬訂養老服務體系建設規劃、法規、政策、標準并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
最新的機構改革中，不僅僅將全國老齡工作委員會的具體工作劃歸民政部，同時中國老齡協會改由民政部代管，組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施等職責也劃入民政部。
“我國將積極應對人口老齡化作為國家戰略，進一步強化了老齡工作，這一次應對老齡化的多項工作重歸民政部，是符合我國國情的。”上述專家指出。
他進一步表示，原本應對老齡工作還有一個部際聯席會議，一旦遇到大的問題，多個部門就會一起就這個問題來討論。“這個會議需要牽頭部門，相對來說民政部更合適牽頭。所以從這幾個方面來說，多項老齡工作劃歸民政部是非常合適的。以養老服務為代表的老齡服務，也會成為民政部一項大的工作。”
積極應對深度老齡化社會
隨著我國加速進入老齡化社會，老齡工作變得越來越緊迫。
中國統計年鑒、統計公報的數據顯示，我國在1990年65歲以上老年人口為6368萬人，占總人口的比重僅為5.6%。這一數據在2022年已經變成65歲以上老年人口20978萬人，占總人口的比重14.9%。
可以看到，我國老年人口，尤其是高齡老年人口的數量、占比均已經大幅提升，而且提升速度正在加快。2016年之前，我國65歲以上老年人口占總人口的數量比重，每年提升速度一般在0.4個百分點甚至更低，但2017年之后，這一提升速度明顯加快，2022年我國65歲以上老年人口占總人口的數量比重達到14.9%，比2021年提升0.7個百分點。這意味著我國進入深度老齡化社會，對我國整個經濟、社會產生重大影響。
“進入老齡化社會，老年人口在總人口中的占比越來越大，這會改變整個經濟社會的結構。但是這些情況社會能適應嗎，做好準備了嗎？”上述專家指出， “這么多的老人，這么快的老齡化速度，需要國家從戰略上做一個統籌安排，看如何能夠更好的應對。”
為此，我國正在各個層面上，積極應對深度老齡化社會的來臨。
以老齡化程度較高的江蘇為例，《老齡文明藍皮書（2022）》指出，截至2021年底，江蘇常住人口中60周歲以上老年人口1883.68萬人，占比達22.15%，高出全國平均3.25個百分點。2022年起，每年江蘇約有150萬人進入老年期，預計2026年全省60歲以上老年人口占比將超過30%。此外，空巢問題凸顯、城鄉區域不平衡問題加劇，農村人口平均老齡化程度高于城市5個百分點以上。
這使江蘇的養老服務、社會保障、醫療保障和家庭供養壓力增加。為此，江蘇持續發展居家社區養老模式，推動農村養老服務發展，支持金融機構向養老機構發放資產抵押貸款，鼓勵市場化、規范化程度高的養老服務企業掛牌、上市。
上述專家指出，就我們國家的老齡工作來說，關鍵是全社會要認識到老齡化社會所面臨的挑戰。
1962年我國人口進入一個新的“嬰兒潮”，之后十幾年每年出生人口在2000萬人以上，這就意味著從現在開始，每年都有2000萬人左右進入60歲。按照我國現行的退休制度，60歲是退休年齡，所以老齡化問題對社會的影響是方方面面的，老齡化問題不僅僅涉及老年人，而是涉及家庭和社會等多方面。
“加上老年人收入相對較低，又有很多特殊的需求，這時候就需要國家提供基本公共服務，也需要國家進一步劃分清楚，哪些是國家能管的，哪些可以通過非營利組織解決，哪些可以依靠市場來解決。給老年人和他們的家庭更清晰的認知，社會的焦慮就會減少。”上述專家指出。
此次全國兩會，老齡化問題也成為代表委員關注的焦點之一。
全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹對媒體表示，老齡化雖然來得快，但絕不是洪水猛獸，我們有很多有利條件可以積極應對。首先，老年人力資源非常豐富。其次，老年人有巨大的消費潛能。最后，中國的優秀傳統文化影響深遠。當然，也有很多需要完善的地方。例如，建設高質量的養老照護人才隊伍。
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本期編輯 劉雪瑩
