當(dāng)前，中國的人口發(fā)展正在經(jīng)歷前所未有的大轉(zhuǎn)折階段。今年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告提出，中國最早可能在2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長。8月，國家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文，指出中國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。人口負(fù)增長的新局面會對中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須盡早規(guī)劃、積極應(yīng)對。
人口負(fù)增長的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，主要是由于低生育率，這是工業(yè)化、城市化社會的重要人口特征，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化變遷、城市化等一系列因素的影響，在短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。目前，一些歐洲國家和日本經(jīng)歷的人口負(fù)增長也都是因?yàn)檫@個(gè)原因。20世紀(jì)90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的總和生育率降至更替水平以下，人口內(nèi)在自然增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)，積累起了巨大的人口負(fù)增長慣性。在此背景下，人口再生產(chǎn)類型最終將呈現(xiàn)出“低出生率、低死亡率、負(fù)自然增長率”狀態(tài)，人口負(fù)增長已是必然的發(fā)展趨勢。
不同國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)影響的方向最終是多種合力作用的結(jié)果，其具體機(jī)制還需依賴于更多的實(shí)踐加以驗(yàn)證。但人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長兩者能夠并存，是目前已知的事實(shí)，雖然各國之間的差異很大。學(xué)界對人口負(fù)增長如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)論不一：有觀點(diǎn)認(rèn)為其影響是不利的，包括人口減少帶來勞動力減少和年齡結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)濟(jì)增速下降、有效需求下降、消費(fèi)支出減少、企業(yè)利潤減少以及儲蓄和投資減少等；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，其對經(jīng)濟(jì)增長有利，當(dāng)人口負(fù)增長時(shí)，勞動力投入減少，引發(fā)勞動密集型技術(shù)向人力資本密集型技術(shù)的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，其對經(jīng)濟(jì)增長的影響并不確定，各個(gè)國家地區(qū)異質(zhì)性很大。
總體來看，人口負(fù)增長的影響是長期的、漸進(jìn)的、緩慢的，不必過于恐慌，但一定要及早規(guī)劃、積極應(yīng)對。其他國家的經(jīng)驗(yàn)已表明，人口負(fù)增長一旦出現(xiàn)，人口總量持續(xù)減少的態(tài)勢難以在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。面對未來中國人口負(fù)增長這一無法避免的趨勢，需要積極籌謀，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”：
第一，制定積極應(yīng)對人口負(fù)增長的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和未來人口發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)盡快研究和制定中長期應(yīng)對人口負(fù)增長的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與人口發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)政策措施，明確人口負(fù)增長可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。
第二，提高勞動參與率，穩(wěn)定勞動供給。實(shí)施延遲退休政策，充分挖掘老年人力資源；加強(qiáng)對家庭的支持力度，減少就業(yè)歧視，促進(jìn)女性就業(yè)。
第三，提高勞動生產(chǎn)率，挖掘人口質(zhì)量紅利。一方面，進(jìn)一步提高勞動力素質(zhì)，從健康、教育等多方面開發(fā)人口質(zhì)量紅利；另一方面，推動創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)與人力資源相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，充分吸收大幅增加的高素質(zhì)勞動力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四，充分利用地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)勞動力在全國范圍的有效配置。人口負(fù)增長的狀況在城鄉(xiāng)、地域之間存在很大差異，要充分加以利用，全面降低人口流動成本，完善人口流動政策體系，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化、市民化的障礙，促進(jìn)勞動力在地區(qū)間重新配置，從而推動產(chǎn)業(yè)在地域間的轉(zhuǎn)移與升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
第五，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的均衡。借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口負(fù)增長的經(jīng)驗(yàn)，積極做好國際化人才引進(jìn)工作，做好海外華人回國和外國人士來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)市場升級，挖掘國內(nèi)市場消費(fèi)潛力，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，開拓國際市場消費(fèi)能力，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡。
第六，提升生育意愿，釋放生育潛力。實(shí)施積極的生育支持措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善普惠托育服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立生育友好的文化氛圍和社會支持體系，從而有利于釋放生育潛能，提升家庭的生育意愿，適當(dāng)提高生育水平，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
第七，與積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。其他國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口負(fù)增長往往會伴隨嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象。比起單純的人口數(shù)量下降，許多專家學(xué)者更擔(dān)心的是“未富先老”“快負(fù)快老”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。所以，要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人健康水平，大力發(fā)展老年教育，充分挖掘老年人力資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)積極老齡化。
（作者系中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任）
發(fā)于2022.8.15總第1056期《中國新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：中國人口負(fù)增長：影響及應(yīng)對
作者：楊凡
