(經(jīng)濟(jì)觀察)中國嚴(yán)守18億畝耕地紅線 確保國家糧食安全
中新社北京6月25日電 (記者 龐無忌)6月25日是第32個(gè)全國“土地日”。中國是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。
從過去4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，“誰來養(yǎng)活中國人”的問題得到了有力回答。但專家指出，中國糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，耕地就那么多，潛力就那么大，緊平衡仍然是糧食安全的長期態(tài)勢(shì)。特別是，當(dāng)前，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，守住18億畝耕地紅線，對(duì)確保國家糧食安全尤為重要。
當(dāng)前，耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。“國土三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年底，中國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時(shí)，中國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過一半的耕地靠天收。從“國土二調(diào)”至“國土三調(diào)”的10年間，中國建設(shè)用地總量增加了26.5%，違法違規(guī)占用耕地問題也時(shí)有發(fā)生。
為了牢牢守住18億畝耕地紅線，中國自然資源部表示，采取了一系列“長牙齒”的硬措施。
例如：在法治建設(shè)方面，耕地保護(hù)法草案正在起草。在明確紅線方面，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合編制《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，先行在5省按照耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序開展了“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)。確立2035年耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，明確除6種情形外，所有現(xiàn)狀耕地必須全部劃入耕地保護(hù)紅線，帶位置分解下達(dá)。
面向未來，耕地保護(hù)如何加碼？
自然資源部指出，在土地資源緊約束的前提下，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)必須增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，全面提高用地效率。這意味著必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)各項(xiàng)措施落地見效。
一是加快推動(dòng)耕地保護(hù)法等立法進(jìn)程。將耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施上升為法律規(guī)定。
二是嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)好“兩個(gè)平衡”。一方面，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，緊盯補(bǔ)充耕地真實(shí)性，完善新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。
三是采取革命性措施推進(jìn)節(jié)約集約用地。例如：全面修訂各行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目生成階段節(jié)約集約用地的剛性約束，推動(dòng)在項(xiàng)目生成階段或項(xiàng)目可研過程中，嚴(yán)格開展專門評(píng)價(jià)，促進(jìn)新上項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進(jìn)水平。
四是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問題清查整治長效監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、掛牌督辦、公開通報(bào)等手段，加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，向社會(huì)釋放嚴(yán)守耕地紅線、對(duì)違法占用耕地“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。
五是嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行黨政同責(zé)。推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)完成保護(hù)目標(biāo)、成效顯著的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成保護(hù)目標(biāo)的實(shí)行補(bǔ)償性懲罰。層層壓實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。(完)
