中新財經(jīng)4月6日電 (記者 李金磊)4月6日，中國人民銀行就《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》公開征求意見。
為什么要制定《金融穩(wěn)定法》？
《金融穩(wěn)定法》草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險防范、金融風(fēng)險化解、金融風(fēng)險處置、法律責(zé)任、附則。
為什么需要這樣一部法？起草說明解釋了制定該法的必要性，這是健全我國金融法治體系的迫切需要，為防范化解重大金融風(fēng)險提供堅實的制度保障，及時總結(jié)重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控能力。
防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。金融風(fēng)險的突發(fā)性、外溢性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性強，一旦發(fā)生傳染蔓延將對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成破壞性影響。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，有必要制度先行、未雨綢繆，建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險防范、化解和處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
民生銀行首席研究員溫彬?qū)χ行仑斀?jīng)記者表示，《金融穩(wěn)定法》是維護金融安全的法律基石，將為我國金融安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性法律保障，有利于進一步完善和加強我國金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融風(fēng)險防控處置機制，有力促進新時期我國金融風(fēng)險防范化解工作的法制化、常態(tài)化，有效維護金融安全穩(wěn)定。
資料圖：中國人民銀行。中新社記者 張興龍 攝
金融風(fēng)險處置責(zé)任如何分工？
前期處置實踐表明，部分中小金融機構(gòu)公司治理失效、經(jīng)營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權(quán)、違法違規(guī)占用金融機構(gòu)資金，是導(dǎo)致金融風(fēng)險發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任也需進一步落實和強化。
《金融穩(wěn)定法》壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責(zé)任，強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營義務(wù)，加強對主要股東、實際控制人的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求。
根據(jù)征求意見稿，被處置金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人承擔(dān)風(fēng)險處置的主體責(zé)任，被處置金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)窮盡手段自救、切實清收挽損，被處置金融機構(gòu)的股東依法吸收損失。
此外，《金融穩(wěn)定法》還壓實地方政府的屬地和維穩(wěn)責(zé)任，及時主動化解區(qū)域金融風(fēng)險。壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，切實履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風(fēng)險防控職責(zé)，嚴(yán)密防范、早期糾正并及時處置風(fēng)險。人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
處置金融風(fēng)險錢從哪里來？
處置金融風(fēng)險需要投入財務(wù)資源。2008年以來國際組織和主要經(jīng)濟體均強調(diào)，處置風(fēng)險要先由金融機構(gòu)自救紓困后采取外部救助，減少對公共資金的依賴。
《金融穩(wěn)定法》堅持上述原則，首先要求被處置機構(gòu)積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復(fù)與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風(fēng)險負(fù)有責(zé)任的股東、實際控制人依法履行自救義務(wù)。
同時，調(diào)動市場化資金參與被處置機構(gòu)的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區(qū)域穩(wěn)定，且窮盡市場化手段、嚴(yán)格落實追贓挽損仍難以化解風(fēng)險的，依法動用地方公共資源；重大金融風(fēng)險危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實防范道德風(fēng)險，嚴(yán)肅市場紀(jì)律。
金融穩(wěn)定保障基金怎么用？
《金融穩(wěn)定法》明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金。2022年《政府工作報告》首次提出的金融穩(wěn)定保障基金，終于亮相。
錢從哪里來？金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。
必要時，中國人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼對中新財經(jīng)記者表示，金融穩(wěn)定保障基金覆蓋面會更廣，有助于拓寬防范化解金融風(fēng)險的資金來源，在存款保險制度之外建立起更加市場化的維護金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險處置機制。《金融穩(wěn)定法》把金融穩(wěn)定保障基金寫進去，將使金融穩(wěn)定保障基金具有法律效力，資金籌集、管理、使用等將有法可依。(完)
