支付令是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出支付令催促債務(wù)人履行金錢給付債務(wù)的程序，在民事訴訟中又稱督促程序。從法律性質(zhì)上而言支付令是一種督促債務(wù)人償還債務(wù)的簡(jiǎn)便程序，專用于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的非訴案件。
法信碼|A7.I6333
對(duì)支付令申請(qǐng)的審查
法信 · 裁判規(guī)則
1.申請(qǐng)人以其不提出異議而生效的支付令作為新的證據(jù)申請(qǐng)?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)結(jié)合民訴法關(guān)于新的證據(jù)的規(guī)定，以及依據(jù)支付令的法律性質(zhì)，對(duì)支付令是否屬于足以推翻原判決的新的證據(jù)進(jìn)行審查與認(rèn)定——上海華實(shí)經(jīng)貿(mào)發(fā)展公司與上海明華物業(yè)管理有限公司、上海滬南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛案
案例要旨：支付令，又稱督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，發(fā)出支付令催促債務(wù)人限期履行金錢債務(wù)的程序。支付令不同于普通民事訴訟程序，具有非訴性、簡(jiǎn)捷性等性質(zhì)，只要被申請(qǐng)人不提出異議，人民法院基于申請(qǐng)人的申請(qǐng)發(fā)出的支付令即發(fā)生法律效力。審判實(shí)務(wù)中，申請(qǐng)人以其不提出異議而生效的支付令作為新的證據(jù)申請(qǐng)?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)結(jié)合民訴法關(guān)于新的證據(jù)的規(guī)定，以及依據(jù)支付令的法律性質(zhì)，對(duì)支付令是否屬于足以推翻原判決的新的證據(jù)進(jìn)行審查與認(rèn)定。
案號(hào)：（2011）民申字第1281號(hào)
審理法院：最高人民法院
來(lái)源：最高人民法院審判指導(dǎo)案例解析叢書編選組編：《最高人民法院審判監(jiān)督指導(dǎo)案例解析（第二版）》，人民法院出版社2019年版。
2.用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令——張某等四人申請(qǐng)支付令案
案例要旨：支付令是人民法院依民事訴訟法規(guī)定的督促程序，根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出的限期履行給付金錢或者有價(jià)證券的法律文書。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
審理法院：山西省沁源縣人民法院
來(lái)源：山西法院網(wǎng) 2018年1月16日
3.法院對(duì)支付令的申請(qǐng)只進(jìn)行形式審查，不做實(shí)質(zhì)性判斷，只要債權(quán)人的申請(qǐng)符合法定形式要件，法院即可受理——江西中外運(yùn)有限公司申請(qǐng)支付令案
案例要旨：法院對(duì)支付令的申請(qǐng)只進(jìn)行形式審查，不做實(shí)質(zhì)性判斷，只要債權(quán)人的申請(qǐng)符合法定形式要件，法院即可受理；督促程序僅適用于債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)他們之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒(méi)有爭(zhēng)議的情況，如果債權(quán)人對(duì)債務(wù)人負(fù)有對(duì)等給付義務(wù)，或者雙方之間尚存在其他債務(wù)糾紛的，則不應(yīng)提出督促程序，而應(yīng)提起普通程序。
來(lái)源： 王琳、王仁波、孟慶瑜主編：《民事訴訟法案例教程》，中國(guó)民主法制出版社2016年版。
4.債務(wù)人拖欠磚款拒不償還，債權(quán)人向法院提出支付令申請(qǐng)，人民法院審查符合條件的，應(yīng)予支持——馮建軍申請(qǐng)支付令案
案例要旨：債權(quán)人向法院提出支付令申請(qǐng)，要求債務(wù)人償還拖欠磚款，人民法院立案后審查符合條件的，向債務(wù)人發(fā)出支付令，案件最終快速執(zhí)結(jié)。
審理法院：洛川縣人民法院
來(lái)源：陜西法院網(wǎng) 2012年6月19日
法信 ·司法觀點(diǎn)
人民法院審查支付令申請(qǐng)應(yīng)注意的問(wèn)題
1.《民訴法解釋》第四百二十九條在《民訴法意見(jiàn)》第215條、第218條內(nèi)容的基礎(chǔ)上作了修改，增加了第六、七項(xiàng)。特別要注意增加的第七項(xiàng)規(guī)定，原來(lái)在《督促程序規(guī)定》中是駁回債權(quán)人申請(qǐng)的理由，而修改后是不予受理的理由。在司法實(shí)踐中一定要準(zhǔn)確理解、認(rèn)真把握。
2.審判實(shí)踐中，在支付令申請(qǐng)的審查問(wèn)題上應(yīng)注意把握以下四點(diǎn)：一是申請(qǐng)人基于雙務(wù)合同而申請(qǐng)支付令的，應(yīng)注意審查申請(qǐng)人是否有證據(jù)證明申請(qǐng)人已先為對(duì)待給付的事實(shí)，或者能否證明債務(wù)人應(yīng)先于債權(quán)人為給付；二是債權(quán)人沒(méi)有對(duì)待給付義務(wù)不等于債權(quán)人就沒(méi)有給付義務(wù)，不等于債權(quán)人與債務(wù)人之間不存在其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系；三是債權(quán)人基于單務(wù)合同申請(qǐng)支付令的，應(yīng)注意審查是否超過(guò)訴訟時(shí)效，證據(jù)是否充分、確鑿；四是債權(quán)人以設(shè)有期限的有價(jià)證券為請(qǐng)求支付標(biāo)的的，應(yīng)注意審查有價(jià)證券是否已到期，數(shù)額是否確定等。
3.督促程序是否適用于請(qǐng)求給付外國(guó)貨幣，我國(guó)民事訴訟法沒(méi)有作出明確的規(guī)定，有人認(rèn)為，督促程序中的金錢僅指流通中的人民幣，因?yàn)橹挥腥嗣駧挪攀俏覈?guó)的法定流通貨幣；也有人認(rèn)為，既然法律對(duì)金錢的范圍未作出明確的規(guī)定，就可以理解為既包括本國(guó)貨幣，又包括外國(guó)貨幣。根據(jù)我國(guó)的外匯管理法規(guī)，外匯在我國(guó)的流通受到嚴(yán)格的限制，因此我們對(duì)支付令是否可以請(qǐng)求給付外國(guó)貨幣的理解應(yīng)與此相一致，既然我國(guó)民事訴訟法未對(duì)支付令是否可以請(qǐng)求給付外國(guó)貨幣做出明確規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)理解為主要適用人民幣。但由于我國(guó)已經(jīng)加入WTO，對(duì)外交流和商務(wù)往來(lái)頻繁，勢(shì)必要求外國(guó)貨幣在我國(guó)的一定領(lǐng)域內(nèi)具有流通性。因此，我國(guó)督促程序應(yīng)當(dāng)在一定領(lǐng)域內(nèi)允許給付外國(guó)貨幣。
（沈德詠主編、最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組編著：《最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用（下）》，人民法院出版社2015年版，第1147～1148頁(yè)。）
法信 ·法律條文
1.《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017年修正）
第二百一十四條 債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令：
（一）債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾紛的；
（二）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明請(qǐng)求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。
第二百一十五條 債權(quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。
第二百一十六條 人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令；申請(qǐng)不成立的，裁定予以駁回。
債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議。
債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
2.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（2012年修正）
第三十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。
用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
3.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》（2020）
第四百二十九條 債權(quán)人申請(qǐng)支付令，符合下列條件的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并在收到支付令申請(qǐng)書后五日內(nèi)通知債權(quán)人：
（一）請(qǐng)求給付金錢或者匯票、本票、支票、股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券；
（二）請(qǐng)求給付的金錢或者有價(jià)證券已到期且數(shù)額確定，并寫明了請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)；
（三）債權(quán)人沒(méi)有對(duì)待給付義務(wù)；
（四）債務(wù)人在我國(guó)境內(nèi)且未下落不明；
（五）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人；
（六）收到申請(qǐng)書的人民法院有管轄權(quán)；
（七）債權(quán)人未向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全。
不符合前款規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到支付令申請(qǐng)書后五日內(nèi)通知債權(quán)人不予受理。
基層人民法院受理申請(qǐng)支付令案件，不受債權(quán)金額的限制。
4.《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》
13、對(duì)于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明請(qǐng)求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)，并附調(diào)解協(xié)議原件。
因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。
5.《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》
32.加強(qiáng)調(diào)解與督促程序的銜接。以金錢或者有價(jià)證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。
來(lái)源：法信
