本報記者 王小霞
房地產(chǎn)稅話題近期引起社會廣泛關(guān)注和熱議。“此次房地產(chǎn)稅試點最大的意義就是為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個長期穩(wěn)定的資金來源。”接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，房地產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀槲磥硎锌h級政府的主要收入來源。
房地產(chǎn)稅未來或?qū)⒊墒锌h級政府主要收入來源
多位業(yè)內(nèi)人士分析認為，房地產(chǎn)稅之所以被提上日程，主要原因是調(diào)控房地產(chǎn)市場、取代土地財政及調(diào)節(jié)個人收入分配。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成在接受本報記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅在一定程度上很難代替土地財政，但會改變過去地方政府過于依賴土地財政的現(xiàn)狀。
“前幾年我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方土地財政收入占到整個財政收入的60%。但是，土地資源是有限的，部分一二線城市已經(jīng)開始遭遇土地資源枯竭的尷尬，這就凸顯了房地產(chǎn)稅的重要性。”溫來成說，因此，房地產(chǎn)稅改革試點將改變我國地方政府過度依賴土地財政的現(xiàn)狀，降低地方財政風(fēng)險。
景暉智庫首席經(jīng)濟學(xué)家胡景暉在接受本報記者采訪時指出，一方面，近幾年受樓市調(diào)控影響，土地出讓金收入持續(xù)減少；另一方面，從中長期來看可出讓的國有建設(shè)用地越來越少，土地出讓金收入越來越少將是大趨勢。“盡快試點、立法并正式落地推出房地產(chǎn)稅，來替代日漸枯竭的土地出讓金迫在眉睫。”
溫來成說，從長遠來看，房地產(chǎn)稅對房價的影響不大，或者不是決定性因素，因為其主要功能不是調(diào)節(jié)房價，而是籌集財政收入，作為地方政府的主體稅種，成為市縣級政府主要的收入來源。
仁居智庫創(chuàng)始人馮國亮也向本報記者表示，從財政收入的角度看，將來地方財政收入會從土地財政逐步向房地產(chǎn)稅過渡，房地產(chǎn)相關(guān)的稅費將從增量征稅轉(zhuǎn)向存量征稅。
中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長陳晟在接受本報記者采訪時也表示，房地產(chǎn)稅將成為增加地方稅收的重要源頭。但是否能代替土地財政，成為地方財政收入的主要來源，和未來的征收范圍、稅率都有關(guān)系。
房地產(chǎn)稅為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期資金來源
“房地產(chǎn)稅試點最大的意義就是為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個長期穩(wěn)定的資金來源。”溫來成表示，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%以上，未來這一比例還會提高。從發(fā)展的角度來看，城市的維護建設(shè)將是重要任務(wù)，其需要穩(wěn)定的資金，但當(dāng)前我國現(xiàn)有的城市維護建設(shè)稅只是一個附加稅，金額相對較少，難以滿足快速發(fā)展的城市維護建設(shè)需要。房產(chǎn)稅則能彌補這一缺陷。“而從一些已經(jīng)征收房地產(chǎn)稅的國家來看，房地產(chǎn)稅主要起著城市維護和建設(shè)的作用。”溫來成說。
中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，作為縣市級基層政府的收入來源，房地產(chǎn)稅可以直接作用于為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)，改善治安、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生福祉。
“作為地方稅種，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越好的地方，房地產(chǎn)稅收取得相對高一些，然后再用稅收進一步反哺城市建設(shè)和發(fā)展。”陳晟則表示。
與此同時，從財稅體制來看，房地產(chǎn)稅改革是完善現(xiàn)代稅收制度的需要。作為直接稅和地方稅，房地產(chǎn)稅符合“十四五”規(guī)劃中“適當(dāng)提高直接稅比重”“健全地方稅體系”的改革方向，有助于理順財稅關(guān)系。
“可以說，此次房地產(chǎn)稅試點，短期看，市場會有一些波動；但長期看，改革的目的是將財政體系改革和住房制度改革、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系起來，以推動樓市平穩(wěn)健康發(fā)展。”溫來成表示。
