本報記者 裴昱 北京報道
在中國加入WTO 20周年之際，多項領域的對外開放正在持續(xù)深入，這其中，普遍被外界認為是敏感領域的電信增值業(yè)務，也迎來了更大力度的開放措施，而且，此次開放進行試點的地區(qū)，是在首都北京，這似乎是中國持續(xù)深化對外開放的信號所在。
10月18日，國務院批復了北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點、建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的有關政策。而這其中，包括對現(xiàn)有多項法律的調(diào)整與暫停實施，相關電信增值領域的政策位列批復其中。
《中國經(jīng)營報》記者查詢該批復顯示：將向外資開放國內(nèi)VPN業(yè)務，但外資股比不超過50%；在北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務等增值電信業(yè)務外資股比的限制；同時，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園，取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）外資股比限制。
“VPN的全稱是互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)絡服務，行業(yè)內(nèi)比較通稱的英文稱謂是IP-VPN，你可以就簡單地把它理解成為一種網(wǎng)絡專線，通過這個網(wǎng)絡專線，可以直接訪問、觸達一些特定的內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)，速度快，私密性比較高。”一位電信業(yè)技術人士向記者解釋。
根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)管框架，中國對VPN有嚴格的管理制度。首先，經(jīng)營VPN業(yè)務，需要電信主管部門進行審批，在得到審批同意后，方能開展有關業(yè)務，未得到批準的情況下，建立和租用VPN專線，都是被嚴格禁止的；其次，得到批準進行經(jīng)營的VPN，租用的國際專線，只能用于內(nèi)部辦公，禁止用于連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心。
兩位電信業(yè)從業(yè)人士告訴記者，VPN專線的合規(guī)使用者，主要是外商企業(yè)、跨國公司等，他們通過VPN專線，連接本公司的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，完成日常工作。在此次批復之前，長期以來，這項服務都由中國的基礎電信運營商提供。
記者了解到，經(jīng)營VPN業(yè)務的國內(nèi)基礎電信運營商，也需要牌照審批。在北京，這一牌照由北京市通信管理局審批發(fā)放。到2018年底時，北京無線電管理局供發(fā)放了約20張此類牌照，其中包括歌華有線電視等。
2020年7月，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（以下簡稱《負面清單》）實施，這份《負面清單》規(guī)定，增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%，基礎電信業(yè)務必須由中方控股。
同年9月，也就是《負面清單》實施兩個月后，商務部副部長、國際貿(mào)易談判副代表王受文在國新辦舉行的關于“深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點 建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)國務院政策例行吹風會”上表示，在外國投資者關注度高、投資意愿強烈的增值電信領域，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%），海外的電信營業(yè)商可以通過設立合資公司的方式，為在北京的外資企業(yè)提供VPN服務，也就是互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)的業(yè)務服務。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此前雖然尚未有外商投資VPN，但是已經(jīng)有非內(nèi)資企業(yè)以香港企業(yè)的身份，投資涉及了VPN業(yè)務。這家公司即是英國電信，根據(jù)英國電信的公開資料，其于2019年就已經(jīng)獲得了兩張全國增值電信業(yè)務電信牌照。
“據(jù)我們了解，拿到牌照的實體，是英國電信下屬的一家香港的分支公司，這家公司又以占股50%的形式，在上海自貿(mào)區(qū)注冊了一家企業(yè)，”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“我們業(yè)內(nèi)當時的看法是，這應該是援引了內(nèi)地和香港更緊密經(jīng)貿(mào)合作關系文件中的一些條款，也就是CEPA，和后來以及現(xiàn)在北京的試點，并不完全相同。”
而北京此次獲得的國務院批復，則源于2020年。當年9月4日，國家主席習近平在北京服貿(mào)會上宣布，支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，就在同期，國務院也批復了相關工作方案，這一工作方案包括重點行業(yè)領域、重點園區(qū)、制度體系、要素供給等四個維度，提出了26項開放創(chuàng)新舉措。而根據(jù)相關法定程序，國務院于2021年10月18日，批復調(diào)整多項規(guī)定在北京市的實施。
而這其中即包括，向外資開放國內(nèi)VPN業(yè)務，但外資股比不超過50%；在北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務等增值電信業(yè)務外資股比的限制。
“我們覺得VPN這個領域用戶量還主要是面向外企，在整體格局中，這項業(yè)務的量并不算太大，甚至可以說很小。”前述業(yè)內(nèi)人士向記者解釋，“這個領域的調(diào)整和開放，不會對電信基礎運營商的市場競爭格局產(chǎn)生什么影響，即便對于國際上的外資電信運營商來說，這也不是一個很大的市場，無論國內(nèi)國外，都是很垂直的細分領域，當然，這只是從產(chǎn)業(yè)和商業(yè)角度來看。”他說。
2018年時，作為主管部門，工業(yè)和信息化部對這一領域進行過清理整頓規(guī)范工作。時年，工信部下發(fā)《關于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡接入服務市場的通知》，當時，擔任工信部總工程師的張峰表示，關于跨境開展經(jīng)營活動的相關規(guī)定，不會對國內(nèi)外企業(yè)和廣大用戶正常跨境訪問互聯(lián)網(wǎng)、合法依規(guī)開展各類經(jīng)營活動造成影響。
2021年10月19日，中國信通院發(fā)布《國內(nèi)增值電信業(yè)務許可情況分析報告（2021.9）》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，在25672家跨地區(qū)企業(yè)中，注冊地在北京的5603家，廣東的5297家，上海的2628家，三地集中了52.7%的跨地區(qū)企業(yè)。其中，北京最多。
（編輯：孟慶偉 校對：翟軍）
