形成橄欖型分配結構
2021年8月17日，中央財經委員會第十次會議召開，議題之一是研究扎實促進共同富裕。
在高質量發展中促進共同富裕，中國應構建怎樣的分配結構？此次會議明確，“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”。
什么是橄欖型分配結構？我們離它有多遠？未來應如何進一步推動形成這種分配結構？
中等收入群體占主體的橄欖型分配結構，有利于社會穩定和經濟持續增長
橄欖型分配結構，又稱紡錘型分配結構，表現為“中間大、兩頭小”，即在這種分配結構中，中等收入群體占比最多，低收入和高收入群體均占少數。這樣的收入分配結構被認為是一種比較理想的現代社會分配結構。
與橄欖型相對應的收入分配結構，包括金字塔型、啞鈴型和倒丁字型。其中金字塔型主要表現為底座龐大、塔尖細小，其收入分配特點是高收入群體、中等收入群體和低收入群體的規模依次增大；啞鈴型表現為兩頭大，中間細長，其收入分配特點是非富即窮；倒丁字型表現為中低收入者數量龐大，狀似一塊平放的又寬又長的板子，而高收入者和超高收入者較少，狀似一根上下粗細差不多的棍子。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜認為，對于一個國家而言，如果中等收入群體在整個收入結構中占主體，由于群體間差距小、利益趨同，需要做的調高和托底的工作少，社會矛盾較小，有利于社會穩定。
嘉興學院經濟學院院長、中國共同富裕研究院執行院長文雁兵撰文指出，從社會學意義上說，中等收入群體的壯大，使得對立的貧富兩極，成為一個連續性的排列。每一個社會成員，都能看到拾級而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊蓄的對立情緒，以及由此衍生的系列社會問題。
要保持社會的穩定性、平衡性和發展性，對國家來說，橄欖型社會更穩定、更有活力；對社會來說，橄欖型社會更安全、更有保障；對人民來說，橄欖型社會更幸福、更有希望。
研究者亦指出，橄欖型分配結構有利于推動經濟轉型升級，實現經濟的可持續增長。從全球視域看，世界上許多發達國家基本已形成了橄欖型分配結構。瑞信研究院報告顯示，早在2015年，澳大利亞中等收入群體就已達到成年人口的66%，比利時和新加坡達60%以上，意大利、西班牙、日本和英國也達到55%以上，愛爾蘭、荷蘭和新西蘭達50%以上。
從社會學、經濟學理論和人類已有的實踐看，橄欖型分配結構對于經濟發展、社會穩定和國民福利的提高都是最為有利的。
人數多但占比不高，是我國中等收入群體的特點
不斷擴大中等收入群體，有利于推動社會向橄欖型分配結構轉變。那么哪些人屬于中等收入群體？中國當下的中等收入群體規模有多大？
“工程師、會計師、醫生等專業技術人員，專業性強又有保障，應該是中等收入群體。”
“金融公司、互聯網公司薪資高，在那里工作，肯定就是中等收入群體了。”
“朋友在老家開了個小農場，通過電商直播賣特色農產品，日子過得不錯，也算中等收入群體吧。”
……
不同人對中等收入群體有不同的印象。
世界銀行將中等收入標準定為成年人每天收入10—100美元，換算為人民幣，約為年收入2.5—25萬元。按此標準估算，我國中等收入群體大致占30%-40%。
國家統計局的標準是：一個標準家庭的年收入在10萬至50萬元之間則為中等收入群體。按照這種標準，31個省市自治區14.1億人口中大概有5億左右的中等和高收入人群，其中高收入人群不足1億，中等收入群體規模大約4億，占整體人口比例不足40%。
2017年12月的中央經濟工作會議提出“我國形成了世界上人口最多的中等收入群體”。人數多，但占比不高，是我國中等收入群體的特點。此外，目前我國中等收入群體中的相當一部分，還存在收入不夠穩定的狀況。
例如小微企業經營者、個體商販已占全社會就業人群的很大比重，然而他們中很大一部分仍屬于中等收入群體中的“脆弱者”，一旦發生經濟波動或外部沖擊，很可能會受到影響，跌落為低收入人群；又如快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等靈活就業群體，收入不錯，其中不少人的家庭年收入已邁上了10萬元的臺階，然而也面臨“看天吃飯”的問題。
“平時一天能送40多單，月收入基本穩定在1萬元。”小安是一名在北京工作的外賣騎手，他介紹說：“碰上節假日一天差不多能送60單，再加上公司的獎勵和補助，有時候月薪能到2萬元。”不過，“收入雖然不錯，但不穩定。”小安說出了許多同行的心聲。像小安一樣的靈活就業群體，收入絕對值雖然不低，但不穩定性也高，同時面臨著在大城市較高的生活成本。
“目前中等收入群體中，有大約1/4的人收入穩定性不高。”浙江大學文科資深教授、浙江大學共享與發展研究院院長李實指出。
擴大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配結構，是實現共同富裕的重要途徑
習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。
從一部分人先富，到共同富裕，早已成為中國人耳熟能詳的說法。香港中文大學(深圳)全球與當代中國高等研究院院長鄭永年認為，從世界范圍來看，貧窮社會是不可持續的，是一定會消失的，但是一部分人過度富裕、多數人富裕不起來的社會，也是不可持續的。如果把世界上的“貧困社會”和“富而不平社會”作個比較，我們探索的共同富裕是有世界性的意義的。
培育一個龐大的中等收入群體，正是實現共同富裕目標的重要路徑。
董煜認為，小康不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的原理也是如此。即使到了共同富裕實現那一天，也不可能所有人都處在同一水平上，依然會有一部分人收入相對較高，一部分人收入相對略低。
不斷擴大中等收入群體在全社會的比例，逐步形成橄欖型分配結構，中央早已多次作出安排。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到收入分配制度改革時指出，要保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
2016年1月18日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記指出，落實共享發展理念，要“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感。要擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。”
2016年5月16日，中央財經領導小組第十三次會議再次提到擴大中等收入群體的問題。會議指出擴大中等收入群體要做到六個“必須”：必須堅持有質量有效益的發展；必須弘揚勤勞致富精神；必須完善收入分配制度；必須強化人力資本；必須發揮好企業家作用；必須加強產權保護。
“十四五”規劃綱要要求，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。
中國社會科學院原副院長、國家高端智庫首席專家、央行貨幣政策委員會委員蔡昉撰文指出，中等收入群體應該具有在全社會處于中等水平的收入、穩定的就業、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務、一定數量的家庭儲蓄和適度的財產收入，并且具有超過基本生存需要的相關消費等。按照這樣的標準擴大中等收入群體規模，逐漸形成以其為主體的橄欖型社會結構，就是一個經濟社會發展均衡水平不斷提高、全體人民共同富裕的過程。
抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列
實現共同富裕是一個長期的發展目標，同樣地，擴大中等收入人群規模以達到一個收入分配結構呈橄欖型的社會也將是一項長期的任務。
如何實現構建橄欖型分配結構目標？中央財經委員會第十次會議針對相關工作提出，“抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列”。
董煜認為，重點就是重點人群，針對不同人群應有不同側重。例如針對科研人員，可能更多要從激勵上下功夫；針對企業家，更多要從保護產權、促進規范經營、營造良好營商環境等方面下功夫。
李實認為，擴大中等收入群體規模的一個辦法就是努力提升中低收入者收入水平，讓更多中低收入者進入中等收入群體行列。
誰最有潛力成為中等收入者？
“十四五”規劃綱要提出，實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。
高校和職業院校畢業生群體數量多，文化程度和技能水平高，具備了成為中等收入群體的可能。中國勞動學會特約研究員蘇海南認為：“這個群體基于自身的文化程度和素質水平，大多從事的不會是簡單重復勞動或基本無技術含量的工作，因此具備了進入中等收入群體的現實可能性。”
技能型勞動者，是“十四五”時期經濟高質量發展必不可少的人才。人力資源和社會保障部發布的數據顯示，中國技能勞動者已超過2億人，占就業人口總量為26%，其中高技能人才超過5000萬人。“中國的2億技能勞動者是產業工人的重要主體，他們對產業結構升級、改善就業質量非常重要。”人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新表示，如果2億技能勞動者成為我國的中等收入群體的重要組成部分，對擴大內需能夠發揮巨大作用。
在實施提高中等收入人群比重的戰略中，一方面要讓更多的低收入人群邁入中等收入人群行列，另一方面要穩定現有中等收入人群的收入增長，創造條件激發中低收入人群的創業、創新活力。同時，還應完善面向高收入群體的收入分配政策，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。
在大中城市，住房、教育、醫療和養老等高昂的生活成本，限制了城市工薪階層積累財富的能力，制約了中等收入群體的增長。而調控房價、穩定物價、推進教育公平、深化醫改和完善社保等，不僅有利于增加中低收入者向上流動的機會，也將減少現有中等收入群體的脆弱感和焦慮感。
分好蛋糕的前提是首先要做大蛋糕。“保持經濟可持續健康穩定發展，是擴大中等收入群體的經濟基礎。”蘇海南認為，隨著中國經濟持續發展，將會有越來越多的低收入和中間偏下收入群體轉化為中等收入群體。
作者： 田心
來源： 中國紀檢監察報
