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國家發展改革委近日印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，其中提出，各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需求，合理確定落戶條件，推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
今年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務中，有序放開放寬城市落戶限制仍然是重中之重，明確“允許租房常住人口在公共戶口落戶”，更是引起輿論高度關注。
“允許租房常住人口在公共戶口落戶”不是今年首次提出，至遲在國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，在部署加快農業轉移人口市民化、積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶時，就提出“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”。國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》未提及這一問題，但提出了“促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶”“大幅提高落戶便利性”。今年發改委再次提出允許租房常住人口在公共戶口落戶，并強調城市落戶政策要對租購房者同等對待，從一個側面顯示了加快放開放寬城市落戶限制的決心和力度。
強調城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，旨在扭轉此前一些城市落戶政策“重購房輕租房”的偏向，進一步落實“房住不炒”政策措施，助力形成城市住房交易市場和住房租賃市場平衡發展格局。
今年發改委《重點任務》部署“著力解決大城市住房突出問題”時，對“促進房地產市場平穩健康發展”著墨不多，對“加快培育發展住房租賃市場”則做了詳細安排。后者包括有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調控租金水平；擴大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計劃，探索利用農村集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房等。由此可見，扭轉城市落戶政策“重購房輕租房”偏向，對租房者和購房者同等對待，將得到相關配套政策的有力支持，成為完善城市戶籍制度、放開放寬城市落戶限制的大勢所趨。
“允許租房常住人口在公共戶口落戶”傳遞的積極信號不止于此，因為有序放開放寬城市落戶限制，本身也說明城市管理者和居民對城市戶口有了更為開放的認識。國家發改委2020年和2021年《重點任務》中，都明確提出推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，要求在享受城鎮基本公共服務方面，城鎮戶籍居民和未落戶居民應逐漸實現一體化、均等化。從長遠看，城市實行戶籍制度將主要是為了完善城市治理和促進城市發展，而不會體現為戶籍居民和未落戶居民享受基本公共服務、市民待遇存在差別。
從城市落戶政策“重購房輕租房”甚至完全排斥租房人群，到明確要求對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶，從城鎮基本公共服務主要覆蓋戶籍人口，到推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，我國戶籍制度改革和落戶政策釋放的每一個信號，都標注了新型城鎮化和城鄉融合發展的積極進步。
