延遲退休年齡的話題近日引發(fā)廣泛討論。新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中指出，我國(guó)將“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。
《建議》發(fā)出后引發(fā)公眾熱議，中國(guó)新聞周刊觀察發(fā)現(xiàn)，對(duì)于該政策的落地，主要的討論焦點(diǎn)集中于延遲原因、政策彈性和配套措施等方面。
對(duì)此，中國(guó)新聞周刊采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄。楊立雄認(rèn)為，延遲退休主要是由我國(guó)目前的客觀情況決定的，當(dāng)前男性年滿60歲退休，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休的年齡是1951年頒布的，早已不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。褚福靈則表示，退休制度的設(shè)計(jì)應(yīng)具備可持續(xù)性，繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限需要存在合理比例。如果退休年齡不變，人均壽命大幅增加，制度就會(huì)不可持續(xù)。
2015年10月14日，時(shí)任人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。
為什么要延？怎么延？
延遲退休與我國(guó)老齡化現(xiàn)狀不無(wú)關(guān)系。國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，居民人均預(yù)期壽命由2018年的77.0歲提高到2019年的77.3歲，與制定退休政策時(shí)的人均壽命不足50歲有了較大變化。
“從世界范圍來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)退休年齡相對(duì)較低。”褚福靈介紹，我國(guó)人均預(yù)期壽命的提高和退休年齡之間應(yīng)該存在合理的內(nèi)在關(guān)系，人均壽命的大幅度提高導(dǎo)致（養(yǎng)老金）繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限比例不再合理，這違背了保險(xiǎn)制度的基本原理，使制度設(shè)計(jì)的本身出現(xiàn)缺陷，“退休年齡不變的情況下，就相當(dāng)于交的時(shí)間較短，領(lǐng)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。”
“退而不休”是褚福靈認(rèn)為應(yīng)該改變當(dāng)前退休年齡的另一個(gè)因素。他表示，在我國(guó)當(dāng)前中小企業(yè)的用工中，存在部分退休人員，因?yàn)橥诵輹r(shí)年紀(jì)較輕，一些人在拿退休金的同時(shí)繼續(xù)工作，已經(jīng)不再是事實(shí)上的退休，同時(shí)造成了人力的浪費(fèi)。
褚福靈認(rèn)為提高退休年齡有利于解決這種客觀矛盾，同時(shí)促進(jìn)人力資源的利用。他透露，目前我國(guó)的養(yǎng)老金存在深度不均的現(xiàn)狀，“以黑龍江為例，他的老齡化非常嚴(yán)重，繳費(fèi)的人比較少，導(dǎo)致出現(xiàn)資金缺口。”褚福靈介紹，如果一直不延遲退休，保險(xiǎn)（養(yǎng)老金）互助共濟(jì)的能力就會(huì)被弱化，因?yàn)槔U費(fèi)的人越來(lái)越少，領(lǐng)取的人越來(lái)越多。
楊立雄從另一個(gè)側(cè)面闡述了提高退休年齡的必要性：“四十多歲、五十多歲正處于管理層，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富最好的年齡，但是都早早退休了。”
當(dāng)前延遲退休主要有兩種版本：第一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時(shí)延長(zhǎng)男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長(zhǎng)，女性延長(zhǎng)步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。
“女性50歲退休，事實(shí)上還有提前退休和內(nèi)退的。”楊立雄表示，女性50歲退休是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，“男性和女性的退休年齡差得很遠(yuǎn)。如果延遲的話，不如先把女性職工和女干部的年齡統(tǒng)一到55，再慢慢提到60歲，和男性平行，再一起延遲退休。”
楊立雄認(rèn)為，到了延遲退休的第二階段，就可以“慢走”，男性提到65歲，女性延遲兩到三歲，62歲或者63歲退休。
“彈性退休”和配套措施
漸進(jìn)式延遲退休，是強(qiáng)制實(shí)施還是采取彈性化？這是公眾普遍關(guān)心的問題。
楊立雄認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持彈性退休并對(duì)其有具體而詳細(xì)的方案，不會(huì)是所有工種或行業(yè)都是相同的退休年齡，勞動(dòng)強(qiáng)度大或者對(duì)身體損害較大的特殊工種應(yīng)依然可以辦理提前退休。
“現(xiàn)在是有不同的退休年齡的，比如在高原工作，或者特殊工種40多歲就可以退休了。”楊立雄建議，應(yīng)按照地區(qū)、工種制定細(xì)化的名錄，規(guī)劃合理的彈性退休制，“但是養(yǎng)老金就不是全額養(yǎng)老金。”
目前，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，以下情況可以提前辦理退休：從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年的，經(jīng)醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的職工；因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明(工人并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn))完全喪失工作能力的。
中國(guó)新聞周刊注意到，若延遲退休后，基層勞動(dòng)者在40至50歲失去工作，又面臨退休時(shí)間的延長(zhǎng)是當(dāng)前公眾主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)此，楊立雄認(rèn)為，這不能成為反對(duì)延遲退休的理由，“全世界都是體力勞動(dòng)，你去看日本那些服務(wù)人員基本就是那些老年人，70多歲還在做，還有中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民，哪一個(gè)不是活到老干到老。”
褚福靈則認(rèn)為，針對(duì)特殊工種應(yīng)當(dāng)制定完善的法律法規(guī)，對(duì)特殊工種提前退休繳費(fèi)時(shí)間縮短導(dǎo)致待遇低的問題，雇主要對(duì)特殊工種的身心損害體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可考慮雇主通過(guò)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的辦法來(lái)保護(hù)特殊工種的利益。
“同時(shí)，應(yīng)該更注重這些人在崗期間的勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)他們的職業(yè)健康提供更完備的安全防護(hù)。”褚福靈表示，病退制度應(yīng)結(jié)合延遲退休的政策加以完善，應(yīng)盡快出臺(tái)病殘津貼條例。
對(duì)于延遲退休，現(xiàn)實(shí)因素和政策實(shí)行之間的矛盾性是無(wú)法忽視的部分。
“延遲退休甚至涉及到孩子的問題，應(yīng)該通過(guò)改革，幼有所育、弱有所扶，這是個(gè)系統(tǒng)工程。”楊立雄說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的幼托制度并不完善，年輕雙職工家庭依然需要父母幫助照顧孩子，政策的順利實(shí)施要以配套措施和現(xiàn)實(shí)問題的解決為基礎(chǔ)。延遲退休后，養(yǎng)老金的調(diào)整也要跟得上。
褚福靈認(rèn)為，實(shí)施階段要照顧各方關(guān)系，減少改革阻力。延遲退休將導(dǎo)致工作崗位和職場(chǎng)上升渠道的變動(dòng)，這對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)和職場(chǎng)職位規(guī)劃提出更高要求，即使“老人”不退休，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對(duì)年輕人進(jìn)行傾斜，有激勵(lì)措施。最主要的是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。“延遲退休得做好充分的準(zhǔn)備，集思廣益。”
除“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”外，《建議》還指出，未來(lái)將健全多層次社會(huì)保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
