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開發區是在改革開放歷史背景下城市工業區發展的主流模式,它的發展順應了對外開放、快速推進工業化的歷史潮流,也是我國經濟社會發展和城市建設體制革新的試驗田。經過近30多年的建設和發展,開發區從小到大,從開拓式的新區到城市的主角,成就有目共睹。

本文通過分析中國開發區建設類型與開發模式,讓大家對開發區有進一步的了解。

一、開發區建設類型分析

(一)經濟技術開發區

經濟技術開發區是中國最早在在沿海開放城市設立的以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域,后來在全國范圍內設立,實行經濟特區的某些較為特殊的優惠政策和措施。從發展模式看,增加區域經濟總量是其直接目標,以外來投資拉動為主,產業以制造加工業為主。

(二)高新技術產業開發區

高新技術產業開發區是各級政府批準成立的科技工業園區,它是為發展高新技術為目的而設置的特定區域,是依托于智力密集、技術密集和開放環境,依靠科技和經濟實力,吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段,通過實行稅收和貸款方面的優惠政策和各項改革措施,實現軟硬環境的局部優化,最大限度地把科技成果轉化為現實生產力而建立起來的,促進科研、教育和生產結合的綜合性基地。

(三)出口加工區

出口加工區又稱加工出口區。狹義指某一國家或地區為利用外資,發展出口導向工業,擴大對外貿易,以實現開拓國際市場、發展外向型經濟的目標,專為制造、加工、裝配出口商品而開辟的特殊區域,其產品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿易區、工業自由區、投資促成區和對外開放區等。有單類產品出口加工區和多類產品出口加工區之分。后者除加工輕紡工業品外,還加工生產電子、鋼鐵、機械、化工等產品。出口加工區由自由貿易區發展而來。加工區內,鼓勵和準許外商投資于產品具有國際市場競爭能力的加工企業,并提供多種方便和給予關稅等優惠待遇,如企業可免稅或減稅進口加工制造所需的設備、原料輔料、元件、半制品和零配件;生產的產品可免稅或減稅全部出口;對企業可以較低的國內捐稅,并規定投產后在一定年限內完全免征或減征;所獲利潤可自由匯出國外;向企業提供完善的基礎設施,以及收費低廉的水、電及倉庫設施等。

(四)保稅區

保稅區亦稱保稅倉庫區。這是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。是經國務院批準設立的、海關實施特殊監管的經濟區域。

(五)邊境合作經濟區

邊境經濟合作區是中國沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的區域。沿邊開放是我國中西部地區對外開放的重要一翼,自1992年以來,經國務院批準的邊境經濟合作區15個,對發展我國與周邊國家(地區)的經濟貿易和睦鄰友好關系、繁榮少數民族地區經濟發揮了積極作用。

(六)國家旅游度假區

國家旅游度假區,是指符合國際度假旅游要求、接待海內外旅游者為主的綜合性旅游區,有明確的地域界限,適于集中設配套旅游設施,所在地區旅游度假資源豐富,客源基礎較好,交通便捷,對外開放工作已有較好基礎。與國家級風景名勝區等自然保護區域不同的是,國家旅游度假區屬國家級開發區。

二、開發區開發模式分析

(一)政府主體模式

政府作為園區開發的主體,并承擔最終的損益。但由于開發區開發所需資金巨大,隨著開發的升級和加速,當地政府財政不可能有持續和充足的資金投入園區開發建設,政府就會逐步讓出開發主體地位而尋找新的開發平臺。

(二)開發企業主體模式

開發企業作為開發區開發的主體,并承擔最終的損益。政府通過委托開發公司從事土地開發、基礎設施建設和招商代理等業務。在這種模式下,不但可以保證開發資金的到位還可以有利于政企分開提高園區開發效率。目前,國家和省級開發區一般都多采用企業主體模式。政府通常與區域內一家開發企業簽訂長期合作協議,使該企業在土地開發、招商、工程建設和市政道路建設方面具有一定的排他性和優先權。

中國開發區建設類型與開發模式分析

 

三、開發區區劃布局模式

從開發區的區劃布局來看,中國的開發區有三種基本形式:

一是在人口稀少的地區開辟一個新區,只有很少居民,開發區的功能主要是吸引產業投資,經濟開發。這種模式通常是老城市的延伸和擴展。如蘇州、天津。

二是在老城區劃出一塊地方設立開發區,開發區管理部門不僅具有新區經濟開發功能,還有管理原有老城區的功能。這種模式主要是以開發區直接帶動所在區的城市化,或為開發區留下足夠的發展空間。如上海浦東、青島的黃島開發區和陜西楊凌農業高新技術示范區。

三是在老城區設立無邊界的開發區,開發區和老城區合為一體。如北京的中關村海淀試驗園區、杭州高新技術開發區的主區塊等。這種模式通常是為了利用原有基礎設施,特別是依托大專院校和科研院所的科技力量興辦高科技企業和科技成果轉化,形成一個區域孵化器。

中國開發區建設類型與開發模式分析

 

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