剛剛，深交所發(fā)布上市公司違規(guī)處分標(biāo)準(zhǔn)，明確上市公司違規(guī)行為責(zé)任認(rèn)定和紀(jì)律處分裁量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布起施行。
隨著標(biāo)準(zhǔn)正式施行，上市公司、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本將大幅提升。
增強(qiáng)監(jiān)管威懾 強(qiáng)化問責(zé)力度
《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》首次將“公開認(rèn)定不適合擔(dān)任上市公司董監(jiān)高等職務(wù)、收取懲罰性違約金、暫不受理專業(yè)機(jī)構(gòu)或者其從業(yè)人員出具的相關(guān)業(yè)務(wù)文件”等的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)予以落地，加大對(duì)違法違規(guī)行為處分力度。
這三類處分不同于通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等“聲譽(yù)罰”，其威懾性和懲戒性質(zhì)更強(qiáng)、對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)影響較大，主要適用于觸及財(cái)務(wù)造假、短期內(nèi)多次被紀(jì)律處分或者存在數(shù)個(gè)嚴(yán)重違規(guī)等情形。
對(duì)“數(shù)錯(cuò)并罰”“多次違規(guī)”或者被證監(jiān)會(huì)行政處罰、市場(chǎng)禁入且情節(jié)嚴(yán)重的董監(jiān)高等主體，規(guī)定可以公開認(rèn)定其在3年、5年或10年內(nèi)不適合擔(dān)任上市公司董監(jiān)高等職務(wù)，并明確當(dāng)違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序或者嚴(yán)重?fù)p害投資者利益的，深交所可以公開認(rèn)定其終身不適合擔(dān)任上市公司董監(jiān)高等職務(wù)。
《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，上市公司違反深交所上市協(xié)議、業(yè)務(wù)規(guī)則或者向深交所作出的承諾的，存在下列情形之一，深交所可以對(duì)其收取三十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的懲罰性違約金:
一、最近十二個(gè)月內(nèi)曾被深交所予以兩次公開譴責(zé);
二、涉及財(cái)務(wù)造假、資金占用、國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和公眾健康等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，情形嚴(yán)重，情節(jié)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益;
三、其他情節(jié)嚴(yán)重、違規(guī)性質(zhì)惡劣的情形。
上市公司董監(jiān)高、控股股東、實(shí)際控制人出現(xiàn)前述情形之一，或?qū)η笆鲞`規(guī)行為負(fù)有主要責(zé)任的，深交所可以對(duì)其收取十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下的懲罰性違約金。
保薦人、保薦代表人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員為上市公司及相關(guān)信息披露義務(wù)人的證券業(yè)務(wù)活動(dòng)制作、出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、財(cái)務(wù)顧問報(bào)告、資信評(píng)級(jí)報(bào)告或者法律意見書等文件，存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏且情節(jié)特別嚴(yán)重的，深交所可以在三個(gè)月、六個(gè)月、十二個(gè)月或者三十六月內(nèi)不受理上述機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員出具的相關(guān)業(yè)務(wù)文件。
區(qū)分違規(guī)類型 盯緊關(guān)鍵少數(shù)
針對(duì)上市公司及董監(jiān)高、控股股東、實(shí)控人等主體的違規(guī)行為，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》分條款列示不同違規(guī)類型及對(duì)應(yīng)的處分標(biāo)準(zhǔn)。
一是信息披露違規(guī)，完善針對(duì)未按時(shí)披露定期報(bào)告、重大事項(xiàng)披露等定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告信息披露違規(guī)情形，分別規(guī)定公開譴責(zé)和通報(bào)批評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。
二是規(guī)范運(yùn)作違規(guī)，重點(diǎn)規(guī)范資金占用、違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)財(cái)務(wù)資助等典型違規(guī)，對(duì)指使違規(guī)的控股股東、實(shí)際控制人等“關(guān)鍵少數(shù)”，加大處分力度，并統(tǒng)一三個(gè)板塊的處分?jǐn)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
其中，違規(guī)占用資金情節(jié)嚴(yán)重的，如被占用資金日最高余額為1000萬(wàn)元以上，深交所將對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以公開譴責(zé)。
上市公司董監(jiān)高、股東、實(shí)際控制人等濫用權(quán)利，指使或?qū)嵤┻`規(guī)擔(dān)保，擔(dān)保余額超過5000萬(wàn)元或者占最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)超過10%，深交所對(duì)相關(guān)當(dāng)事人予以公開譴責(zé)，上市公司對(duì)違規(guī)行為負(fù)有過錯(cuò)的，可以酌情對(duì)上市公司予以紀(jì)律處分。
三是證券交易違規(guī)，區(qū)分主動(dòng)交易違規(guī)和被動(dòng)違規(guī)，并規(guī)定因強(qiáng)制平倉(cāng)、司法強(qiáng)制執(zhí)行等被動(dòng)因素導(dǎo)致交易違規(guī)的，可從輕、減輕處分。
遵循過罰相當(dāng) 擴(kuò)大適用范圍
《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步完善了深交所在作出紀(jì)律處分決定時(shí)綜合考量的主客觀因素，明確當(dāng)事人在違規(guī)事項(xiàng)中所起的作用、職責(zé)權(quán)限及履職情況等將成為區(qū)分當(dāng)事人主次責(zé)任的重要依據(jù)。
對(duì)于造成交易異常、影響股票上市條件、違規(guī)金額巨大或違規(guī)行為長(zhǎng)期持續(xù)、屢錯(cuò)屢犯等情節(jié)嚴(yán)重情形的，可以從重處分；對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)、積極補(bǔ)救、不可抗力導(dǎo)致違規(guī)的，可以從輕、減輕或者免除處分。
此外，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》有別于《上市公司公開譴責(zé)標(biāo)準(zhǔn)》僅適用于“上市公司”這一特定主體的“公開譴責(zé)”特定處分類型，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)上市公司及董監(jiān)高、股東、實(shí)際控制人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任主體全部種類的紀(jì)律處分實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)均予公開，進(jìn)一步拓展紀(jì)律處分公開的廣度和深度。
壓實(shí)中介責(zé)任 督促勤勉盡責(zé)
《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)中介機(jī)構(gòu)處分設(shè)專章規(guī)定，主要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員“對(duì)上市公司違規(guī)負(fù)有責(zé)任、未能勤勉盡責(zé)、出具文件存在虛假記載或重大遺漏等、不配合監(jiān)管及其他”四類違規(guī)情形。
同時(shí)，按違規(guī)行為的輕重程度設(shè)置通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、暫不受理專業(yè)機(jī)構(gòu)或者其從業(yè)人員出具的相關(guān)業(yè)務(wù)文件三檔紀(jì)律處分，督促中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員發(fā)揮出核查把關(guān)的“市場(chǎng)看門人”作用。
深交所：主動(dòng)公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
深交所表示，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》是深交所在前期已發(fā)布的三個(gè)板塊《上市公司公開譴責(zé)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上制定，旨在向市場(chǎng)闡明違規(guī)行為責(zé)任認(rèn)定和紀(jì)律處分裁量標(biāo)準(zhǔn)。
一方面，按照新證券法、創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制系列規(guī)則等最新監(jiān)管要求，對(duì)紀(jì)律處分實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)予以整合、拓寬與更新；另一方面，主動(dòng)公開市場(chǎng)關(guān)心的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度，避免出現(xiàn)“口袋政策”。
此前，深交所就《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》向社會(huì)公開征求意見，共收到12家上市公司及中介機(jī)構(gòu)提出的反饋意見。經(jīng)認(rèn)真研究，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》吸納了26條合理可行的建議，以適應(yīng)市場(chǎng)需求和自律監(jiān)管需要。
深交所表示，2020年是推進(jìn)資本市場(chǎng)法治建設(shè)和全面深化改革的關(guān)鍵之年，深交所將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)新證券法，始終堅(jiān)持依法治市、依規(guī)監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、改進(jìn)工作作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管公開，完善法治保障，確保各項(xiàng)改革任務(wù)在法治軌道中穩(wěn)步推進(jìn)，加快助力打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。
編輯：鄭雅爍
