在新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，中央出臺(tái)關(guān)于新基建相關(guān)政策，致力于打造充滿科技和數(shù)字元素的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字紅利釋放，這對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)、助升級(jí)都有極大鼓舞作用。新基建將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
如何認(rèn)識(shí)新基建？
新基建的定位是數(shù)字時(shí)代的“信息高速公路”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素通過鐵路、公路等物理道路流轉(zhuǎn)，“鐵公基”是基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分；數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，計(jì)算成為新的生產(chǎn)力，“云網(wǎng)端”等新一代基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建起生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的虛擬“高速路”。從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施帶來強(qiáng)連接，導(dǎo)致組織分工方式發(fā)生變化，從而帶動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體的崛起；從生產(chǎn)力的角度看，個(gè)性化、定制化、敏捷柔性生產(chǎn)更多體現(xiàn)出“以人為本”，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)。
新基建的核心是夯實(shí)“數(shù)字”發(fā)展基礎(chǔ)。新基建從數(shù)字化出發(fā)，將基礎(chǔ)設(shè)施建立在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)上，比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具科技元素、數(shù)據(jù)元素和智能元素，是基于信任和安全的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建的重點(diǎn)在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度融合，這從根本上有別于分散、異步、低效的傳統(tǒng)IT系統(tǒng)建設(shè)。
新基建的意義在于揭開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的序章。新基建為未來萬物互聯(lián)時(shí)代做準(zhǔn)備，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，釋放數(shù)字紅利，加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展。可以說，新基建是面向數(shù)字時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的 “進(jìn)軍令”。
如何推動(dòng)新基建？
除了建設(shè)5G、數(shù)據(jù)中心等七大類項(xiàng)目外，推動(dòng)新基建需重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著力。
1 強(qiáng)連接：建立安全泛在的萬物互聯(lián)
5G作為“新基建”的“領(lǐng)頭雁”，不管是從其承接未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是從其對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所起的技術(shù)作用來看，都是最值得期待的。當(dāng)今社會(huì)，移動(dòng)互聯(lián)將人和人、人和商品、人和服務(wù)等連接到一起；下一步，5G技術(shù)將提供全方位、立體、高速和安全的連接能力，把移動(dòng)互聯(lián)升級(jí)到更具想象空間的萬物互聯(lián)。未來將引發(fā)眾多行業(yè)變革，為全球帶來新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
2 強(qiáng)云端：推動(dòng)全業(yè)務(wù)流程上云在線
區(qū)別于傳統(tǒng)IT基礎(chǔ)設(shè)施煙囪式的建設(shè)，新基建首先是要系統(tǒng)上云，完成規(guī)模化在線的第一步。隨后，基于新型基礎(chǔ)設(shè)施的在線化，核心業(yè)務(wù)甚至全流程的在線化也將成為現(xiàn)實(shí)。今年，許多工作、生活、場(chǎng)景前移到了線上，在線應(yīng)用已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展。未來，新基建將推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)公共服務(wù)等全流程上云。“上云”將成為新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作。
3 強(qiáng)融合：引導(dǎo)跨界發(fā)展 助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一是通過新基建帶動(dòng)更廣泛領(lǐng)域形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)跨界融合的新增長點(diǎn)。當(dāng)前，歐美國家正在爭(zhēng)奪高端制造業(yè)，低端的制造業(yè)在向東南亞流出，我國在人口紅利逐漸消失的情況下，更需要抓住新基建機(jī)遇，加快高端制造、生物醫(yī)藥、能源互聯(lián)網(wǎng)等跨界融合式創(chuàng)新。
二是通過新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界的跨界融合。在第四次工業(yè)革命中，人工智能、自動(dòng)駕駛汽車和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將逐步融入人類生活。
4 強(qiáng)賦能：推動(dòng)企業(yè)級(jí)服務(wù)（To B 業(yè)務(wù)）快速增長
新基建不僅僅是一次基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，也是一次產(chǎn)業(yè)革命的升級(jí)，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，將大范圍推動(dòng)企業(yè)級(jí)的應(yīng)用落地，最終推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但主要集中在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，即面向終端消費(fèi)者提供服務(wù)。新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所支持的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在涵蓋消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，也將包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即面向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，從而促使To B業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。隨著我國的消費(fèi)升級(jí)和工業(yè)改造加快，新零售、大交通、大文化、大健康等領(lǐng)域都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，為企業(yè)級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
如何創(chuàng)造新基建軟環(huán)境？
新基建要撬動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，就需要?jiǎng)?chuàng)造與之相適應(yīng)的軟環(huán)境。與基建等硬層面相比，軟的層面有更大的提升空間。軟環(huán)境包括要素培育、平臺(tái)搭建、場(chǎng)景拓展、治理提升。
1 要素環(huán)境：數(shù)據(jù)新要素動(dòng)能的釋放
數(shù)據(jù)作為當(dāng)前最活躍的要素，是推動(dòng)新基建激發(fā)更大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的“活水”。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的血液，驅(qū)動(dòng)智能和創(chuàng)新，支撐并帶動(dòng)新基建所承載的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易等方面仍存在諸多瓶頸和制約，數(shù)據(jù)資源全要素流通還不夠通暢。要通過技術(shù)和制度雙重發(fā)力，尋找到數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。激活公共數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)。
2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境：創(chuàng)新合作平臺(tái)的搭建
新基建將推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這一進(jìn)程需要跨界合作，需要更加開放融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。平臺(tái)以極低的成本將碎片化的能力和資源整合起來，推動(dòng)生態(tài)協(xié)作和共享發(fā)展，如阿里、騰訊、百度各自建設(shè)生態(tài)體系，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，并激活了微經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于更大范圍和公共層面的創(chuàng)新和研發(fā)而言，需要以國家之力來推動(dòng)。通過建設(shè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建面向未來的新一代科研基礎(chǔ)設(shè)施，孵化產(chǎn)生更多的跨界融合應(yīng)用，推動(dòng)更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乘上新基建所構(gòu)筑的“高速賽道”，從而推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的融合，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
3 需求環(huán)境：應(yīng)用場(chǎng)景和需求的拓展
5G、云網(wǎng)端將加速各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，需要更多的新應(yīng)用場(chǎng)景、新建設(shè)模式和新商業(yè)模式來落地，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入正向循環(huán)。數(shù)字化的轉(zhuǎn)型是由技術(shù)牽引開啟的，但最終取決于社會(huì)對(duì)數(shù)字化的準(zhǔn)備程度。我國目前已有9億多網(wǎng)民，但依然有龐大的人口缺席網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。
因此，需提升社會(huì)數(shù)字化就緒程度，積極創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景和需求，推動(dòng)更廣泛的群體接觸互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)，享受數(shù)字紅利。
4 制度環(huán)境：規(guī)則和政策的調(diào)適
新基建推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶來更加扁平化的社會(huì)和更加松散靈活的新型組織結(jié)構(gòu)。智能終端、智能設(shè)施、工業(yè)智能在開啟全面智能化的同時(shí)，也帶來新一輪安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的信用體系、治理模式等軟環(huán)境提出了更高的要求。
數(shù)字化時(shí)代需要與之相應(yīng)的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，需要開啟新認(rèn)知，凝聚新共識(shí)，構(gòu)建新治理，通過進(jìn)一步激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)，完善政策環(huán)境，將新基建帶來的技術(shù)紅利與制度紅利、政策紅利相碰撞，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序且有活力的治理新秩序。
展望和建議
新基建作為數(shù)字世界的基石，將對(duì)未來科技、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)帶來“整體的質(zhì)變”和“化學(xué)反應(yīng)”。建議從國家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃各類要素，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
1 新生態(tài)：基于數(shù)據(jù)構(gòu)建開放共享的信任生態(tài)
數(shù)據(jù)要素激活和流通的前提在于打造信任、安全的生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建分等級(jí)的數(shù)據(jù)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快完善落實(shí)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)，以及市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制等各方面的制度化建設(shè)和細(xì)化措施是首要任務(wù)。在信任安全的生態(tài)體系下，加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，降低數(shù)據(jù)交易成本。通過推動(dòng)各地區(qū)、各部門間數(shù)據(jù)共享交換、制定出臺(tái)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度等方式，持續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放及政府與社會(huì)數(shù)據(jù)之間的融合，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
2 新標(biāo)桿：發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)和示范力量
突破傳統(tǒng)基建依托國家和地方政府主導(dǎo)的舊方式，引導(dǎo)建立市場(chǎng)多元化主體機(jī)制是新基建發(fā)展需要明確的重點(diǎn)之一。充分發(fā)揮企業(yè)、平臺(tái)的主導(dǎo)力量，一方面要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，減少企業(yè)投資政策障礙，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，保障企業(yè)的建設(shè)主體地位；另一方面要樹立一批標(biāo)桿企業(yè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)參與新基建投入的內(nèi)生動(dòng)能和信心。此外，以產(chǎn)業(yè)為依托，以關(guān)鍵工程和重大項(xiàng)目為抓手，加大政府在基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資力度，加快公共平臺(tái)建設(shè)。
3 新能力：全面提高公民的數(shù)字素養(yǎng)
加強(qiáng)全民數(shù)字技能培訓(xùn)，全面提升公民的數(shù)字素養(yǎng)。降低用戶使用數(shù)字產(chǎn)品的門檻及難度，提升消費(fèi)者對(duì)5G、人工智能等新技術(shù)的接受程度，推動(dòng)數(shù)字化終端快速普及。補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施短板，助力提升學(xué)齡人口數(shù)字技能和素養(yǎng)，逐步提升農(nóng)村人口利用數(shù)字化手段致富的能力，不斷縮小數(shù)字鴻溝。
4 新治理：堅(jiān)持底線思維和包容審慎監(jiān)管
對(duì)新基建重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域涉及的相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)工程，要采取既堅(jiān)持底線思維、防范風(fēng)險(xiǎn)，又包容審慎、充分激發(fā)市場(chǎng)活力的新治理思路。一是堅(jiān)持依法管理。對(duì)出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，要依法從嚴(yán)打擊。二是實(shí)行包容審慎監(jiān)管。要不斷適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，探索有利于激發(fā)市場(chǎng)活力的監(jiān)管思路，為新基建快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的治理環(huán)境。
?本文 來自傳播君約訪，作者張曉系中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）副主任。
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