新京報訊（記者 鄧琦 沙雪良 李玉坤）4月29日，北京市舉行新冠疫情防控第96場新聞發布會。北京市政府副秘書長陳蓓介紹，4月30日零時起，將一級響應機制調至二級。
記者了解到，今年1月24日，北京市在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發布會表示，北京啟動突發公共衛生事件一級響應機制，把全力做好疫情防控工作作為重中之重任務。
截至4月28日，全國已有兩個省區市調整為四級、19個省區市為三級、6個省區市為二級，湖北省、北京市、天津市、河北省疫情防控等級仍為一級應急響應級別。
解讀1：什么是重大突發公共衛生事件響應？
根據《國家突發公共衛生事件應急預案》，突發公共衛生事件是指，突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件。
根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件可劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
根據《突發事件應對法》《傳染病防治法》《國家突發公共衛生事件應急預案》等法律法規，及有關規定，各地制定了本地的突發公共衛生事件應急預案。
解讀2：不同級別應急響應對應哪級決策主體？
根據各地突發公共衛生事件應急預案，不同級別應急響應，對應不同的決策主體。一至四級應急響應，分別對應國家、省、地市、區縣4個級別的決策主體。
一般而言，一級響應的決策主體和流程為省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮。二級響應時，決策主體為省指揮部，其組織指揮部成員和專家進行分析研判。三級響應對應的決策主體為地級以上市、省直管縣（市、區）突發公共衛生事件應急指揮機構。四級響應時，決策權進一步下放至縣（市、區）（不含省直管縣（市、區））突發公共衛生事件應急指揮機構。
以廣東為例，根據《廣東省突發公共衛生事件應急預案》，按照突發公共衛生事件的影響范圍、危害程度等，突發公共衛生事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。其中，一級屬于最高響應級別。
一級響應為發生特別重大突發公共衛生事件，省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮，組織協調本行政區域內應急處置工作。
二級響應為發生重大突發公共衛生事件，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對突發公共衛生事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由省人民政府決定啟動Ⅱ級應急響應，并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。
三級響應為發生較大突發公共衛生事件，地級以上市、省直管縣（市、區）突發公共衛生事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由地級以上市人民政府決定啟動Ⅲ級應急響應，并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。
四級響應為發生一般突發公共衛生事件，縣（市、區）（不含省直管縣（市、區））突發公共衛生事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由縣級人民政府決定啟動Ⅳ級應急響應，并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。
解讀3：為何要下調響應級別？
2月23日，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議在北京召開，習近平總書記指出，隨著疫情防控形勢持續向好，符合條件的省份要適時下調響應級別并實行動態調整。
《國家突發公共衛生事件應急預案》也規定，要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點，注重分析事件的發展趨勢，對事態和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。
新京報記者梳理發現，多地疫情初步得到有效控制，為下調應急響應級別提供前提條件。
例如，寧夏將一級響應調整為二級時表示，寧夏自1月25日啟動重大突發公共衛生事件一級應急響應以來，疫情防控工作取得了階段性成效。
浙江3月23日由二級響應調整為三級響應，浙江省防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝在發布會上表示，自2月22日以來，浙江省已連續30天無本地新增病例。至當時未發生因復工復產引起的確診和疑似病例，也未發生境外輸入疫情本地傳播病例。尤其是3月22日實現了本地確診病例“清零”的目標。
應急響應級別下調后，浙江授權各設區市政府作為三級響應防控措施的實施主體，將由各地從實際出發，及時調整防控策略和工作舉措，在切實防止疫情反彈的前提下全面恢復生產生活秩序。
江蘇應急響應下調至三級時指出，江蘇新冠肺炎疫情防控工作已取得階段性成果，2 月 19 日至 3 月 27 日，江蘇已連續 38 天無本地新增確診病例，3 月 4 日江蘇所有縣（市、區）和設區市主城區均轉為低風險地區，3 月 14 日全省確診病例實現“清零”。
解讀4：下調級別意味著放松管控嗎？
多地下調應急響應后提出，疫情防控形勢依然嚴峻復雜，不能麻痹大意。
寧夏下調級別時，寧夏日報報道指出，盡管寧夏下調應急響應級別，但當前疫情防控形勢依然嚴峻復雜。全國拐點尚未到來，防控正處在最吃勁的關鍵階段，復工復產增加了人口流動性給疫情防控帶來新一輪壓力，疫情仍可能出現反彈。必須保持清醒，各項防控措施一定要抓緊抓實抓細抓好落實，千萬不能有麻痹大意或者松懈的思想。
青海要求各地堅決克服麻痹松懈思想，各地各部門要堅持底線思維，牢固樹立全省“一盤棋”思想，對輸入性風險始終保持高度警惕，堅持“外防輸入、內防擴散”并舉，實事求是，因地制宜，切實做到思想認識不放松、屬地責任不落空、防控力度不減弱、工作標準不降低，不獲全勝決不輕言成功。
江蘇應急響應下調至三級時提出，盡管江蘇新冠肺炎疫情防控工作取得了明顯成效，但當前疫情防控形勢依然嚴峻復雜，境外疫情快速蔓延帶來的輸入性風險劇增，防止境外疫情輸入成為當前重中之重；隨著正常生產生活秩序的全面恢復，人群聚集和流動性加大，疫情仍有可能出現反彈；四月份開始全省大中小學將有序復學，且春夏季是急性傳染病易發、高發時節，可能出現常見傳染病與新冠肺炎并存的情況，疫情防控難度較大。
解讀5：下調級別后防控策略有何不同？
下調級別后，防控力度并不會下降，而是防控重點發生變化，多地由外防輸入的同時，在內部疫情得到階段性控制基礎上，內防擴散轉為內防反彈。在疫情防控的同時，強調全面恢復正常生產生活秩序。
例如，湖南在一級調整為二級響應時強調，各地應繼續按照分區分級防控工作要求，根據地區特點和疫情形勢精準施策，堅持“外防輸入，內防擴散”，毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅決打贏疫情防控總體戰、阻擊戰。
隨后，二級下調為三級時，湖南省強調各地要繼續實施“外防輸入、內防反彈”的防控策略，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，全面有序推進復工復產復學，堅決奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。
江蘇指出，應急響應級別調整，主要采取“外防輸入、內防反彈”的防控策略和措施，堅決防止境外輸入病例導致的疫情擴散和蔓延，全面恢復正常生產生活秩序，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。
其要求，各級政府和相關部門應當切實履行好責任，毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，決不能讓來之不易的疫情防控持續向好形勢發生逆轉。尤其在防境外輸入方面，要強化口岸衛生檢疫，落實集中轉運，嚴格集中隔離，實現全過程無縫銜接和閉環管理，堅決做好防范境外疫情輸入和擴散工作。
海南下調至三級應急響應時答疑指出，由于近期復工等人員流入和流動增加等因素影響，不排除會有少量從湖北以外省份有病例報告的社區輸入疫情的可能，本地疫情仍將相對集中在前期報告病例較多的市縣，也不排除發生新的疫點。若防控措施不到位，近期將有可能出現疫情斷續低位徘徊甚至反復，病例發現、傳染源調查、密接追蹤等工作將較為復雜。因此將按現行防控工作力度，繼續保留省新冠肺炎疫情防控工作指揮部和聯防聯控、群防群治的工作機制，按照分區分級防控的要求，切實做好疫情防控工作。
【盤點】
目前已有20余省份下調響應級別
新冠肺炎疫情爆發后，全國各地陸續啟動特別重大公共衛生事件一級應急響應。二月下旬以來，為方便復工復產，20多個省份陸續下調應急響應等級。截至4月28日，全國已有兩個省份調整為四級響應，19個省份三級響應，6個省份二級響應。
新京報記者梳理，目前仍維持重大突發公共衛生事件一級響應的有北京、天津、河北、湖北四省份。
山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅下調至三級響應。
上海、山東、河南、廣東、西藏（西藏部分地區按Ⅲ級響應管理）、寧夏為二級響應。
新疆和青海由三級響應調整為四級響應。
【觀點】
應急響應級別下調有助讓人更放心消費
中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖認為，各地的應急響應等級，與其區位特點、人口流動性等因素有關，因此不能整齊劃一，而是由各地根據自身情況決定。
疫情防控持續向好之際，北京為何仍維持一級應急響應？國家衛健委高級別專家組成員、中國疾控中心流行病學首席科學家曾光昨天對媒體表示，采取一級防控，是為了給自己防疫加碼，更大力度地去防控疫情。
截至4月28日，北京市已有15個區連續36天以上無本地報告新增確診病例，朝陽區連續13天無本地報告新增確診病例。
同日，北京小湯山定點醫院最后一批、兩名新冠肺炎治愈患者出院。至此，小湯山定點醫院新冠肺炎患者全部“清零”，將關閉備用。
曾光昨天表示，北京的應急響應級別調下來了，津冀就會跟著調下來。
目前，北京與國內絕大多數地區一樣，需要疫情防控與經濟社會發展兩手抓。而疫情應急響應級別的調整與消費情況緊密關聯。
陳秋霖認為，當前疫情防控形勢持續向好，重點工作是逐步推動復工復產、復業、復學、復醫。復工復產由于場所固定，相對好控制，也是最快推進的，目前復業是重點。
“它是流動的，需要消費群體到商圈去，”陳秋霖提出，所謂“復業”，主要是指恢復商圈活躍度或者消費的問題。當前，復業遇到的一個問題是，到底多少人愿意上街去消費？公共衛生應急響應級別的高低，會影響人們的心理預期。響應級別下調將形成心理引導，讓更多人放心地進入商圈，推動復業。
新京報記者 鄧琦 沙雪良 李玉坤
編輯 陳思
