培養(yǎng)一名大學(xué)生需要多少錢(qián)？這個(gè)數(shù)字或許很難量化，但近年來(lái)，一些高校紛紛表示，僅有財(cái)政支持已經(jīng)很難覆蓋培養(yǎng)成本。
今年以來(lái)，高校迎來(lái)又一波“漲價(jià)”，包括上海、吉林、四川等多省高校紛紛上調(diào)大學(xué)新生學(xué)費(fèi)。
比如，上海擬從2023年秋季學(xué)年起，將公辦高校本專(zhuān)科平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由5420元/生·學(xué)年調(diào)整至7215元/生·學(xué)年，調(diào)幅約33%。對(duì)于新生來(lái)說(shuō)，每生每學(xué)年學(xué)費(fèi)（兩個(gè)學(xué)期）平均多支出約為1795元。
一名研究人員向中國(guó)新聞周刊提到，事實(shí)上，高校學(xué)費(fèi)長(zhǎng)期偏低，上大學(xué)的學(xué)費(fèi)還沒(méi)有上幼兒園的高。但與許多國(guó)家不同，我國(guó)高校有著普惠性使命。學(xué)費(fèi)是否該漲，怎么漲？有學(xué)者指出，應(yīng)對(duì)底層人民的承受力有所判斷，對(duì)高校的支出有準(zhǔn)確審計(jì)，不能成為一筆糊涂賬。
學(xué)費(fèi)“普漲”
辦好一所大學(xué)，光有錢(qián)不行，但沒(méi)有錢(qián)萬(wàn)萬(wàn)不行。在我國(guó)，大多數(shù)大學(xué)都是公辦大學(xué)，絕大多數(shù)名校也都是公辦大學(xué)，學(xué)校的主要收入來(lái)自財(cái)政支持，但有明顯的差距。
對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)也要漲了。
日前，包括上海師范大學(xué)、上海機(jī)電(14.090, 0.09, 0.64%)學(xué)院在內(nèi)的上海多所高校均已發(fā)布通知表示調(diào)整基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。文科類(lèi)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6500元/生·學(xué)年，理工體類(lèi)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)7000元/生·學(xué)年，藝術(shù)類(lèi)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13000元/生·學(xué)年。中外合作專(zhuān)業(yè)隨基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)調(diào)整。
華東理工大學(xué)將部分理科、工程和體育專(zhuān)業(yè)新生的學(xué)費(fèi)每年提高54%至每學(xué)年7700元，將文科專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)提高30%至每學(xué)年6500元。
上海電力(10.710, -0.05, -0.46%)大學(xué)理工科類(lèi)學(xué)費(fèi)上漲40%至每學(xué)年7000元，而管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和文學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)比去年同期上漲30%至每學(xué)年6500元。
此前，上海發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市公辦高校本專(zhuān)科學(xué)費(fèi)形成機(jī)制的通知》表示，將普通高校學(xué)科門(mén)類(lèi)歸并為“文科類(lèi)、理工體類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)”等四大類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)收費(fèi)。文科類(lèi)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)6500元/生·學(xué)年，理工體類(lèi)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)7000元/生·學(xué)年，醫(yī)學(xué)類(lèi)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)7400元/生·學(xué)年，藝術(shù)類(lèi)基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)13000元/生·學(xué)年。
除了上海，四川、吉林今年也要漲學(xué)費(fèi)。今年1月18日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)四川省調(diào)整公辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)的公告（第2次）》稱(chēng)，擬從2023年秋季起，將文科類(lèi)和理工類(lèi)學(xué)費(fèi)同步上調(diào)1100元，分別達(dá)到4800元/年和5200元/年；醫(yī)學(xué)類(lèi)則上調(diào)至5800元/年。從具體院校來(lái)看，部分專(zhuān)業(yè)漲幅高達(dá)41%
3月17日，吉林省發(fā)改委發(fā)布通知，從今年秋季入學(xué)起，對(duì)該省公辦普通高校本科學(xué)費(fèi)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整。人文科學(xué)上調(diào)至4600元/年，社科上調(diào)至4800元/年，理科、農(nóng)學(xué)、體育上調(diào)至5000元/年，工科上調(diào)至5400元/年。
中國(guó)新聞周刊注意到，多地還實(shí)施指定高校、學(xué)科支持收費(fèi)政策。比如吉林省提到，要明確提出支持和對(duì)接雙一流建設(shè)，在基礎(chǔ)學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，部屬高校學(xué)費(fèi)上浮不超過(guò)15%，國(guó)家級(jí)、省級(jí)一流專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)可上浮不超過(guò)10%。簡(jiǎn)而言之，一些重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)被允許有更高的上漲幅度。
對(duì)于這一輪學(xué)費(fèi)“普漲”的原因，今年4月，上海市發(fā)改委召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，參加人對(duì)方案總體表示支持，認(rèn)為現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施20多年，目前高等教育教學(xué)培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦學(xué)成本、社會(huì)需求都發(fā)生了變化，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)政策進(jìn)行優(yōu)化，有利于推動(dòng)本市高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
漲價(jià)何來(lái)？
公立大學(xué)屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，學(xué)費(fèi)調(diào)整引發(fā)了對(duì)高等教育普惠性的擔(dān)憂(yōu)。一些人擔(dān)心，學(xué)費(fèi)的上漲可能會(huì)限制一些家庭的孩子接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而削弱了社會(huì)公平性和機(jī)會(huì)均等。
對(duì)于部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，這一調(diào)整也意味著他們需要更多地思考如何應(yīng)對(duì)學(xué)費(fèi)上漲的壓力。一些學(xué)生可能會(huì)面臨更多的貸款需求，或者需要尋找兼職工作來(lái)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這對(duì)于他們的學(xué)業(yè)和個(gè)人發(fā)展可能帶來(lái)額外的挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，高校漲學(xué)費(fèi)并非一件新鮮事。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校規(guī)模最大的一次學(xué)費(fèi)漲價(jià)潮出現(xiàn)在2014年前后。2007年，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)出現(xiàn)超60%的漲幅，教育部要求高校學(xué)費(fèi)五年內(nèi)不得上漲。然而“限漲令”到期后，卻出現(xiàn)了“報(bào)復(fù)性”上漲。中國(guó)新聞周刊注意到，早在2007年，全國(guó)高校形成的債務(wù)就達(dá)到了兩千億元。
可見(jiàn)，高校對(duì)于漲學(xué)費(fèi)的“沖動(dòng)”非常明確。近年來(lái)，包括廣東、天津、浙江、江蘇、河南、遼寧、浙江等多個(gè)省份已經(jīng)宣布上調(diào)高校學(xué)費(fèi)價(jià)格。
財(cái)政部、教育部2022年6月印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中提到，我國(guó)的高校收入按順序優(yōu)先級(jí)羅列，分為：（1）財(cái)政補(bǔ)助收入，包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款、財(cái)政其他收入；（2）事業(yè)收入，包括教育事業(yè)收入（學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)等）、科研事業(yè)收入；（3）上級(jí)補(bǔ)助收入；（4）附屬單位上繳收入；（5）經(jīng)營(yíng)收入，即在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入等；（6）其他收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、非本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入等。
教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心體制室主任王烽曾從經(jīng)費(fèi)來(lái)源作過(guò)介紹：“高校經(jīng)濟(jì)來(lái)源一般有：學(xué)費(fèi)/校辦企業(yè)/國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于重點(diǎn)大學(xué)來(lái)說(shuō)，后三方面來(lái)源非常充足，而對(duì)于普通大學(xué)來(lái)說(shuō)，可能只能依賴(lài)學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款。但財(cái)政撥款又不充足，學(xué)費(fèi)漲價(jià)也是無(wú)可奈何的事。”
根據(jù)教育部公開(kāi)資料，2023年該部財(cái)政撥款為1354.7億元，比2022年減少24.7億，主要原因是國(guó)家發(fā)展與改革部門(mén)安排的基本建設(shè)支出減少。高等教育支出類(lèi)預(yù)算數(shù)為1025.6億元，比2022年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少39.6億。主要原因是國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)安排的基本建設(shè)支出減少所致。
同時(shí)，根據(jù)教育部直屬高校公布的2023年預(yù)算，多個(gè)高校的總經(jīng)費(fèi)較去年有很大幅度的上漲。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，清華大學(xué)首次突破400億，以410.93億元遙遙領(lǐng)先；排名第二的是浙江大學(xué)，首次突破300億，總經(jīng)費(fèi)為309.01億元；其次是上海交通大學(xué)（265.16億）和北京大學(xué)（222.47億），這4所高校總經(jīng)費(fèi)均在200億元以上。
維持一個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要非常大的成本。一位高等教育研究學(xué)者告訴中國(guó)新聞周刊，財(cái)政撥款，也就是經(jīng)費(fèi)，大多是“人頭費(fèi)”，用到教師及科研上。學(xué)生自己交的學(xué)費(fèi)實(shí)際上是給學(xué)生自己花的。現(xiàn)在的學(xué)費(fèi)上漲本質(zhì)上還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。成本不斷上漲的情況下，學(xué)校也要想辦法解決成本問(wèn)題。
“在中國(guó)這樣的公立體系內(nèi)，應(yīng)該上漲的是研究生學(xué)費(fèi)。一方面提升研究生上學(xué)成本，另一方面提高研究生教育質(zhì)量”，該學(xué)者認(rèn)為，研究生教育不是適合每個(gè)人的，屬于高層次的培育。
該學(xué)者還提到，目前中國(guó)高等教育招錄規(guī)模已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及化，適齡人口大約有57%都能夠上大學(xué)。發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)一般能達(dá)到百分之七八十。這樣的背景下，將來(lái)入學(xué)率肯定還會(huì)提升。他對(duì)本科生學(xué)費(fèi)上漲持保留態(tài)度。
該怎么漲？
為管控高校學(xué)費(fèi)上漲，2015年，教育部曾要求高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于生均培養(yǎng)成本的25%。
學(xué)者潘松劍曾指出，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)定價(jià)仍然是以成本為基本依據(jù)的，相關(guān)法律規(guī)定決定了我國(guó)高校學(xué)費(fèi)定價(jià)不能是其他基礎(chǔ)——如教育價(jià)格的供求關(guān)系、人均可支配收入、受教育者預(yù)期收益等。
上海市對(duì)于此輪漲價(jià)提到，上調(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是出于健全成本分擔(dān)機(jī)制的需要。
相關(guān)文件中稱(chēng)，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，上海2019-2021年監(jiān)審的10所高校生均教育培養(yǎng)成本年均約為6.4萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)約占年生均教育培養(yǎng)成本8.4%。這明顯低于規(guī)定的“學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本比例最高不得超過(guò)25%”的上限。
中國(guó)新聞周刊注意到，各相關(guān)省份大多是根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)制定了不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，漲幅高低不一。
大學(xué)的“好壞”直接關(guān)系學(xué)生的前途，教育經(jīng)費(fèi)是避不開(kāi)的因素。數(shù)據(jù)顯示，2022年，高等教育毛入學(xué)率59.6%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于漲價(jià)，網(wǎng)友們態(tài)度不一。也有網(wǎng)友認(rèn)為，至少仍比在國(guó)外許多大學(xué)上學(xué)便宜。
潘松劍曾就此話(huà)題有過(guò)論述，培養(yǎng)成本膨脹趨勢(shì)無(wú)法遏制，進(jìn)而引致的學(xué)費(fèi)剛性上漲趨勢(shì)無(wú)法緩解，陷入了“培養(yǎng)成本膨脹→學(xué)費(fèi)上漲→高校擴(kuò)大開(kāi)支→培養(yǎng)成本再次膨脹→新一輪學(xué)費(fèi)上漲”。
在中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平看來(lái)，對(duì)于學(xué)費(fèi)的上調(diào)，各地應(yīng)特別慎重。
“總體費(fèi)用在增加，老百姓分擔(dān)的部分也要增加，這也是一個(gè)合理的理由”，程方平說(shuō)，但地方政府在出臺(tái)相關(guān)文件之前一定要嚴(yán)格征求相關(guān)方的意見(jiàn)，對(duì)絕大多數(shù)老百姓上大學(xué)的承受力有判斷，“中產(chǎn)以下的人的承受力應(yīng)該重點(diǎn)考慮”。程方平對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇向中國(guó)新聞周刊介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家確定公立大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)“25%”，即受教育者承擔(dān)的生均成本比例為25%，如生均培養(yǎng)成本為3萬(wàn)元，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)7500元；另一個(gè)是大學(xué)學(xué)費(fèi)支出不得超過(guò)人均可支配收入的25%，超過(guò)這一比例會(huì)擠占國(guó)民的其他消費(fèi)支出。計(jì)算兩個(gè)25%，取其最小值作為確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
他表示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)2022年全國(guó)居民人均可支配收入3.69萬(wàn)元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.9萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入2萬(wàn)元。以此測(cè)算，7700元學(xué)費(fèi)占全國(guó)居民人均可支配收入的約21%，但卻占農(nóng)村居民人均可支配收入的38.5%。
對(duì)此，一些地方則表示會(huì)通過(guò)助學(xué)金和貸款等方式保證困難家庭的大學(xué)生得以入學(xué)。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)各界對(duì)于公立高校漲學(xué)費(fèi)的批評(píng)，主要在于學(xué)費(fèi)的使用情況未依法向社會(huì)公開(kāi)，生均培養(yǎng)成本成了一筆“糊涂賬”。若從學(xué)生群體的體會(huì)來(lái)看，也可能存在“學(xué)費(fèi)漲而服務(wù)未提升”的情況。
程方平指出，各地應(yīng)對(duì)高校的支出成本作一個(gè)準(zhǔn)確的審計(jì)，“看看里面有沒(méi)有亂花錢(qián)的情況。”
程方平認(rèn)為，一些地方奉行“GDP主義”，認(rèn)為砸錢(qián)就能砸出一個(gè)世界名校。“現(xiàn)在看來(lái)，我們很多大學(xué)的建設(shè)是超標(biāo)建設(shè)，動(dòng)輒幾千畝校園，幾棟豪華教學(xué)樓，國(guó)家補(bǔ)助用到哪，如果基建都吃沒(méi)了，那學(xué)費(fèi)肯定要漲”。
“有句老話(huà)叫，‘所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也’，程方平說(shuō)，“一些地方不要過(guò)于關(guān)注高端，現(xiàn)在是高等教育大眾化，要把基礎(chǔ)弄好，不是拿錢(qián)堆出來(lái)的，也不是把所有人都培養(yǎng)成大學(xué)生就能發(fā)展了。”
作者：陳威敬
