新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度先后經(jīng)歷了“八級(jí)工”“三級(jí)工”“五級(jí)工”階段，目前正在從“六級(jí)工”向新的“八級(jí)工”方向發(fā)展。
一、“八級(jí)工”階段
我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)制度源于技能薪酬制。20世紀(jì)五六十年代在國(guó)營(yíng)企業(yè)廣泛實(shí)施的“八級(jí)工制度”，嚴(yán)格地說(shuō)，實(shí)為“八級(jí)工資制”。八級(jí)工資制是在我國(guó)企業(yè)工人中實(shí)行的一種工資等級(jí)制度，按照生產(chǎn)勞動(dòng)的復(fù)雜程度和技術(shù)的熟練程度，將工資分為八個(gè)等級(jí)。1950年，東北人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整公營(yíng)產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)人員工薪及改行八級(jí)工資制的指示》，實(shí)行“八級(jí)工資制”。1951年，東北又將工資標(biāo)準(zhǔn)改為五類(lèi)產(chǎn)業(yè)，此后工資標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)分類(lèi)曾有多次調(diào)整，而八級(jí)工資涉及的等級(jí)制度沒(méi)有根本改變。1952年開(kāi)始，東北地區(qū)乃至全國(guó)，工資管理工作移交勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)。1956年，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第32次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于工資改革的決定》，指出：“為了使工人的工資等級(jí)制度更加合理，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須根據(jù)實(shí)際情況制定和修訂工人的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按照技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考工升級(jí)，使升級(jí)成為一種正常的制度。”
八級(jí)工制度的產(chǎn)生和實(shí)行有其歷史必然性和合理性。從1956年正式建立并實(shí)行八級(jí)工資制，至今在相當(dāng)一部分老工人的檔案工資中還有記載，顯示了它的生命力，充分說(shuō)明了它當(dāng)時(shí)存在的合理性。
八級(jí)工資制實(shí)行初期，運(yùn)行比較正常。一是工資水平確定的比較恰當(dāng)，符合當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（較低的物價(jià)水平）、生產(chǎn)狀況（重點(diǎn)建設(shè)重工業(yè)）和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是較好地體現(xiàn)了按勞分配的原則，較好地調(diào)動(dòng)了工人隊(duì)伍的勞動(dòng)熱情，在技術(shù)水平、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面都作出明確的、差異化的具體要求，體現(xiàn)了不同技術(shù)水平工人之間的工資差別。三是兼顧公平，適當(dāng)考慮了工人、企業(yè)職員和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的工資關(guān)系。但是，此后由于各種原因，在執(zhí)行八級(jí)工資制的過(guò)程中出現(xiàn)了不少偏差，已不能適應(yīng)發(fā)展需要，技術(shù)等級(jí)已無(wú)法真實(shí)反映技能和貢獻(xiàn)。
二、“三級(jí)工”階段
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，按勞分配的社會(huì)主義分配原則得到確認(rèn)，1981年實(shí)行企業(yè)獎(jiǎng)金提留隨盈利多少浮動(dòng)，1984年實(shí)行獎(jiǎng)金不封頂，超額征收獎(jiǎng)金稅的辦法。1985年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，同年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，要求在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，在企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。自此，我國(guó)在一部分國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)試行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法，各企業(yè)不統(tǒng)一實(shí)行八級(jí)工資制，而是根據(jù)情況確定自己所實(shí)行的工資制度。
與此同時(shí)，由于多年來(lái)對(duì)職工教育工作的放松，職工隊(duì)伍水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。特別是大批知青返城和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力涌入企業(yè)，由于其基本技術(shù)知識(shí)和基本操作技能缺乏，以致產(chǎn)品質(zhì)量下降，各種事故不斷。為此，1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，要求對(duì)青壯年職工進(jìn)行政治思想教育和文化、技術(shù)補(bǔ)課（即“雙補(bǔ)”教育）。
鑒于八級(jí)工制度工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和技能水平的差距難以有效區(qū)分，不利于大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)，為便于培訓(xùn)特別是理論知識(shí)培訓(xùn)工作開(kāi)展，原機(jī)械工業(yè)部于1981年率先進(jìn)行探索實(shí)踐，將八級(jí)工制度中的1—3級(jí)工定為初級(jí)工，4—6級(jí)工定為中級(jí)工，7—8級(jí)工定為高級(jí)工，從而形成初、中、高三級(jí)技術(shù)工人培訓(xùn)等級(jí)，并與普及初中文化教育一起作為“雙補(bǔ)教育”，此后在全國(guó)各行業(yè)普遍推廣。
從1988年開(kāi)始，原勞動(dòng)部在廣泛調(diào)查和充分論證基礎(chǔ)上，組織國(guó)務(wù)院45個(gè)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行了第三次技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，初步解決了部門(mén)間工種交叉重復(fù)的問(wèn)題，將近萬(wàn)個(gè)工種合并為4700多個(gè)，并頒布了我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)工種分類(lèi)目錄》，簡(jiǎn)化了等級(jí)結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的八級(jí)工制度改造為初、中、高三級(jí)工制度。
三、“五級(jí)工”階段
為進(jìn)一步提高技術(shù)工人技能水平，我國(guó)在高級(jí)技工中先后設(shè)置了技師、高級(jí)技師技術(shù)職務(wù)。1987年，原勞動(dòng)人事部在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于實(shí)行技師聘任制的暫行規(guī)定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)組織技師評(píng)聘試點(diǎn)工作。1989年，原勞動(dòng)部進(jìn)行了高級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)，并于1990年正式印發(fā)《關(guān)于高級(jí)技師評(píng)聘的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定技師、高級(jí)技師考核辦法、津貼標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)福利待遇。
1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原勞動(dòng)部頒布實(shí)施《工人考核條例》。《條例》的頒布和施行，標(biāo)志著我國(guó)基本形成了工人考核制度，確立了初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師5個(gè)等級(jí)的技術(shù)工人考核體系，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理和推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
黨的十四大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制面臨從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史性變革，我國(guó)的職業(yè)資格制度也在進(jìn)行著重大轉(zhuǎn)軌。《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度。”1993年，原勞動(dòng)部頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，對(duì)技能人員開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)資格鑒定工作。1994年，原勞動(dòng)部、原人事部印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)<職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定>的通知》，由兩部門(mén)分別負(fù)責(zé)技能人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格鑒定評(píng)價(jià)和證書(shū)核發(fā)。1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”1999年5月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三部門(mén)聯(lián)合頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》。這一時(shí)期，我國(guó)完善了職業(yè)技能鑒定的政策和法規(guī)體系，確定了國(guó)家職業(yè)分類(lèi)并開(kāi)始制定新的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了職業(yè)技能鑒定的組織實(shí)施和技術(shù)支持體系，完善了職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理體系，使我國(guó)的“五級(jí)工”國(guó)家職業(yè)資格制度得以確立并不斷發(fā)展。
四、“六級(jí)工”到新的“八級(jí)工”階段
2013年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革部署，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，取消七批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，占職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄，對(duì)職業(yè)資格實(shí)行清單式管理。此后，技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格分批退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定。
隨著職業(yè)資格改革深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，技能人才評(píng)價(jià)缺失，企業(yè)和勞動(dòng)者反映沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才，亟需深化改革。
2019年，人社部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》，提出建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
目前，技能人才評(píng)價(jià)改革正在有序推進(jìn)，且取得了明顯成效。但也要看到，現(xiàn)有“五級(jí)工”技能等級(jí)劃分模式已不能適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要。在職業(yè)資歷框架制度體系尚未建立完善的情況下，原有制度框架已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高技能人才在縱向晉升上存在著“天花板”問(wèn)題。2021年，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》和人社部《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，在總結(jié)地方和企業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，人社部組織開(kāi)展特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)工作，在高級(jí)技師之上增加特級(jí)技師（崗位）技術(shù)職務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入“六級(jí)工”時(shí)代。
2022年，人社部在總結(jié)特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》。主要內(nèi)容是：一是拓展職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列。在現(xiàn)有初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師5個(gè)職業(yè)技能等級(jí)基礎(chǔ)上，向上增設(shè)特級(jí)技師、首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），向下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成新的“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，打破技能人才成長(zhǎng)“天花板”。二是促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇更好結(jié)合。引導(dǎo)用人單位對(duì)高技能人才探索實(shí)行項(xiàng)目工資、崗位分紅、專(zhuān)項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新成果入股等激勵(lì)辦法。明確高級(jí)工以上的高技能人才比照相應(yīng)層級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。對(duì)取得特級(jí)技師的人員，比照正高級(jí)職稱(chēng)人員享受同等待遇；對(duì)首席技師可參照本單位高級(jí)管理人員確定薪酬待遇。三是完善職業(yè)技能等級(jí)制度內(nèi)涵。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。這不僅是技能人才評(píng)價(jià)制度，更是兼顧技能人才培訓(xùn)、使用、待遇等在內(nèi)的制度體系。（作者李志敏系人社部職業(yè)能力建設(shè)司職業(yè)技能資格處處長(zhǎng)）
